研究农村最低生活保障制度的财政支出

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1、研究农村最低生活保障制度的财政支出农村最低生活保障制度的财政支出论文导读：本论文是一篇关于农村最低生活保障制度的财政支出的优秀论文范文,对正在写有关于农村论文的写有一定的参考和指导作用,摘要：2007年农村最低生活保障制度在全国建立和实施，这在我国农村反贫困事业中具有里程碑式的作用。目前农村低保待遇标准的差额补助法虽然具有公平性和政府财政压力不大的优点，但由于低保金较低而导致贫困人口难以脱贫，并且容易产生“负激励效应”。通过基于负所得税法和差额补助法的农村低保制度的财政支出测算分析，研究发现负所得税法的低保待遇核定不仅具有激励功能，而且国家财政负

2、担能力可承受、可持续。鉴于我国农村的贫困特征，倡议在农村低保中率先试行负所得税制度，关键是负所得税方案的修正和配套方案的实施，在条件成熟时推广到城镇低保制度中，以惠及广大城乡居民。　　关键词：农村低保；差额补助法；负所得税法；财政支出　　1007—905x(2010)05—0138—04　　　　2007年7月11日，国务院下发了《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》(以下简称《通知》)，至此，在城镇最低生活保障制度推行后8年，农村最低生活保障制度终于得以全面建立和实施，此前全国各地农村处在试点之中。这是政府消除贫困、统筹城乡发展的重要制度安

3、排，也是继农村税费改革后的又一项重大惠农政策，在我国农村反贫困事业中具有里程碑式的作用。目前，我国农村最低生活保障制度存在着由各地经济社会发展水平不一致而导致的城乡之间、地区之间低保待遇差距较大等主要理由。　　无论城市还是农村，最低生活保障金都于政府财政支出，体现政府对国民存活权的保障。最低生活保障制度的目的是，帮助城乡居民摆脱由于各种理由陷入的暂时贫困状况并促使其走上自食其力与自我发展的道路。按照目前我国低保制度待遇水准核定、发放的做法，尤其是农村低保制度确立还不久，能不能达到该制度预期的激励功能，政府财政为此要承担多大规模支出，是否能做到可持

4、续性，对这些关乎农村低保制度运转成败的关键理由，本文拟做进一步探讨。　　　　一、差额补助法：目前农村低保金的核定策略　　　　所谓差额补助法，就是指一个国家或地区对于人均收入在贫X线以下的家庭，给予一定标准的经济补助。其计算策略如下：　　补助标准额=最低收入标准一实际收入额　　(式一)　　式一策略在实践中操作非常简便，其“差额”程度也十分明显。这就是凯恩斯主义所主张的差额补助制度，它强调贫困线下人群获得补助的公平性。家庭人均收入在贫困线以上的，则不能享受政府的差额补助金。世界上大多数国家对贫困家庭的救助政策基本上都采用此法。我国城镇低保制度一开始就

5、运用了这个制度，农村低保制度也继续沿用了这个低保金核定的策略。　　《通知》对农村低保金与低保金标准核定也都做了明文规定：(1)农村最低生活保障资金的筹集以地方为主，地方各级人民政府要将农村最低生活保障资金列入财政预算，省级人民政府要加大投入。地方各级人民政府民政部门要根据保障对象人数等提出资金需求，经同级财政部门审核后列入预算。中央财政对财政困难地区给予适当补助。农村最低生活保障资金实行专项管理，专账核算，专款专用。(2)最低生活保障金原则上按照申请人家庭年人均纯收入与保障标准的差额发放，也可以在核查申请人家庭收入的基础上，按照其家庭的困难程度和

6、类别，分档发放。实际上，分档发放的低保金审核方式也是建立在差额补助基础上的分级、归类。　　　　二、负所得税法：具有激励功能的再分配理论　　　　负所得税法是诺贝尔经济学奖获得者、货币主义学派的代表人物美国学者米尔顿·弗里德曼教授于1962年提出来的“。他在《资本主义与自由》中主张由政府规定最低收入的保障数额，然后根据个人实际收入对不足者予以补助，收入越高，补助越少，直至收入达到个人所得税的起征点为止农村最低生活保障制度的财政支出由优秀站.提供,助您写好论文.。它实际上是政府通过转移支付的方式向低收入者支付所得税金，故称之为负所得税法。随着负所得税思

7、想的发展，出现了单一税率和累进税率的负所得税两种计算策略。理想状态是运用累进税率策略来调节收入分配，每一收入段的税率都不一样，这样再分配的精确程度高，但该策略操作过程复杂，工作量很大。为了便于管理，提高工作效率，一般都采用单一税率的负所得税法。其计算策略参见下列两式：　　负所得税额=最低收入指标一(个人实际收入×负所得税税率)　　(式二)　　个人可支配收入=个人实际收入+负所得税额　　(式三)　　由式二可以看出，个人实际收入越高，获得负所得税额就越小，但依据式三其个人可支配收入总额还是大于低层次收入者。当个人实际收入与负所得税税率的乘积等于最低收

8、入指标时，负所得税额为0，即不能享受政府的补助。而当个人实际收入越过这一阶段时，不仅不能获得政府的负所得税补助，反而还要向政府缴税(负所