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《农村宅基地使用权流转的民法规制研究一以成渝两地改革实践为例》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。
1、农村宅基地使用权流转的民法规制研究一以成渝两地改革实践为例-->1.宅基地使用权流转的实践模式要研究宅基地的流转制度如何建立健全,首先必须以我国实际状况出发,对于实践中已经出现的相关问题提出合理的解决方案。如,现实中的宅基地闲置,私下流转等问题予以研究,加以讨论。通过对农村宅基地的规划和整理,农村宅基地使用权有望进入我国土地使用权公开流转市场进行合法的流转操作。《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》的问世,世人的眼光被吸引到了宅基地制度制定上。全国各地亦开始涌现不同的宅基地流转之实践尝试。国家出台政策在全国
2、范围内推行试点城市的宅基地流转；（1）天津是全国“宅基地换房”的试点城市；（2）重庆是全国“地票制度”的试点城市；（3）成都实行“城乡居民联建”的尝试模式；（4）上海市已有一些区域自主开展宅基地归并项目的试点。本文立足于西部城市—川渝两地的宅基地使用权流转的实践尝试,结合法学理论,贯彻实践是检验真理的唯一标准的理论,从目前比较典型的实践尝试中来分析长期存在于法学领域的宅基地相关争论。其中我选取了二个范本：（1）重庆地票制度；（2）成都灾后联建制度。旨在从实践出发印证农村宅基地的相关理论研究,对我国宅基地使用权流转问题做
3、进一步的调研和探讨。1.1成都灾后联建房制度1.1.1产生背景2008年5月12日,十分不幸的在中国四川省汉川县发生了我国建国以来最强的8级地震。在事先没有任何预警和防范的情况下,地震灾情特别严重,影响范围极广。在这次地震的影响下,我国约50万平方公里土地受到巨大的毁损,造成我国的直接经济损失高达8451亿元人民币。由于灾情特别严重,灾区房屋设施等,毁损程度较大,居民无足够财力、物力建设新居,且国家能够提供的建房资金与实际所需相比缺口巨大,因此推出了联建房制度。如何在满足村民基本生产条件的同时,兼顾未来发展如何在满足村
4、民基本生活水准的同时,能够达到生活水平的提升联建房创新制度的实施既满足了灾区群众对基本住房的居住需求,也完成了国家要求的尽快恢复重建稳定生产生活的需要,更兼顾了地区未来的发展。1.1.2运作模式成都市政府在几个意见中提出了吸引社会资金,联合重建的设想。'丁意见中明确指出参与联建的农户的自用住宅和联建出资者的房屋均可获得集体土地使用权证,并允许流转,享有了与国有土地同地同权的平等权益。上述意见的颁布与实施奠定了融资建房的法律基础,保障了联建出资者的权利。而基于重建选址修建时分散居住和集中居住的不同,主要分为以下两类联建制
5、度。1.2重庆地票制度按照重庆土交所相关规定的定义来看,重庆地票实际上就是农村集体的各种建设用地复垦之后产生的用地指标。1.2.1产生背景图为96一97年中国重庆市农村居民点用地统计结果走向。如图中所示农村人口总量与农村建设用地总量呈逆向发展,2007年重庆市每个农村人口占用农村建设用地240平米。随着我国城市化和工业化进程的推进,农村人口越来越多的进入城市务工和居住。农村人口进城一方面使原本农村的宅基地和承包经营地闲置、荒废,另一方面必然带来新的城市住房建设用地需求。由此导致的城镇建设用地需求量日益增加,而农村宅基地
6、空置率越来越高,催生了“小产权房”等社会问题。2007年6月7日,为了缩小城乡区域差距,完善农村土地制度,国家发展和改革委员会下发《国家发展改革委关于批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区的通知》。2008年在中央部委的支持下,重庆市施行了通过宅基地置换建设用地指标方式的政策,即本文所称地票制度。1.2.2运作模式整个地票制度的交易流程主要分为三个阶段：（一）土地复垦核发凭证首先,依据土地利用总体规划、城镇规划,由复垦地的市国土资源行政主管部门编制城乡建设用地挂钩专项规划,拟定拆旧地块和建新地块挂钩的规模
7、和布局,经市人民政府批准后才能予以实施。其次,由试点区、县自治县依据调查和上述挂钩规划编制项目所在地区的具体实施规划。对具体的土地使用情况进行详尽的调查,确定本项目实施的范围。规划合理的农村建设用地使用面积,合理安排各种用途用地的比例被拆迁农民的住房安置用地、农村公共设施建设用地、留存足够建设空间以备日后发展。做好妥善的拆迁补偿方案以及资金预算等措施。2宅基地使用权的本质与功能对现行法律规范的分析关于物的定义,郑玉波先生认为“物者,乃人力所能支配之有机物,而堪充权利之客体者也。物是能够满足权利主体的利益需要,能够为其所
8、支配和利用的,独立存在于人身之外的物体。土地以耕地、建设用地、林地、草原、荒山、滩涂等形式存在,能够满足人们极大的物质利益,一方面保障生产生活的开展,另一方面能够实现交换价值。土地的用与不用,怎么用,体现的都是权利主体对其所支配权利客体的权利内容。因此土地满足物得可支配特征。在民法的视角下,土地就是一种可以满足权利主体利益需要的独
