农村宅基地使用权退出机制研究—以温州地区为例

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1、农村宅基地使用权退出机制研究—以温州地区为例摘要随着我国城镇化进程的推进，农民的生活水平得到了巨大的提升，但快速城镇化不仅造成了“空心村”的出现，也使国有建设用地、集体建设用地出现了非正常的“双增长”现象。城镇发展建设、农村宅基地建设每年都需要大量的土地指标支持，这不仅造成了土地资源的浪费、土地利用结构的失衡，加重了土地供应的压力，更不利于农村的合理可持续发展，不利于农业产业的安全保障。因此，在土地资源管理方面迫切地需要建立农村宅基地使用权的退出机制，以促使违法占用（超面积占用）的宅基地使用权进行收回，促进闲置的合法宅基地使用权进行有偿退出。本文通过农民建房宅

2、基地需求问卷调查、宅基地调查数据统计、相关政策分析的方式，根据对温州市农村宅基地利用情况进行的分类汇总、法律法规对宅基地使用权流转政策的综合分析、其他省市对宅基地使用权流转的先进经验，指出了目前宅基地使用权登记发证覆盖率不高、“无宅”和“一户多宅”现象并存及宅基地上房屋闲置现象较为普遍的客观事实，依据目前宅基地使用权退出的主要政策、闲置宅基地为退出提供了有利条件以及宅基地使用权退出为专项建设提供大量的用地空间，提出了宅基地使用权退出的可行性、必要性，并结合国土资源行政部门的日常工作及区域农村的差异性分析出宅基地使用权登记发证率不高、政策与农村差别化不适应、村庄

3、规划的缺失、退出方式及刚性约束制度薄弱、分配和退出制度不完善等因素是造成宅基地使用权退出难的主要障碍。通过上述各种类型的分析研究，并基于农村宅基地使用权退出机制的建立，本文根据宅基地使用权退出的主导、实施主体不同将退出方式分为政府实施、集体经济组织实施、企业实施和市场配置四个类别，根据宅基地使用权退出是否涉及补偿将退出程序分为无偿退出、有偿退出两类，并根据宅基地使用权退出补偿的形式不同、对象不同进行分类以及探索多元化补偿方式的需求，同时结合温州市“三改一拆”专项工作目前的进展、乐清市农房流转经验，以及温州市近年来出台的农村产权交易和配套的保障性政策文件进行研究

4、，提出了关于宅基地使用权退出的三点政策性建议：完善宅基地相关产权确权登记基础、制定科学农村规划布局、合理界定政府角色。关键词：农村；宅基地使用权；退出机制THERESEARCHONTHEEXITMECHANISMOFHOMESTEADUSINGRIGHTINTHERURALAREA—TAKINGWENZHOUASANEXAMPLEABSTRACTWiththeadvancementofurbanizationinChina,thelivingstandardoffarmershasimprovedalot,butrapidurbanizationhasalso

5、madethe"hollowvillage"appearandbothurbanconstructionlandandcollectiveconstructionlandgrowabnormally.Urbanconstructionandhomesteadneedmanyindicatorseveryyear,it’snotonlyawasteoflandresources,adisadvantagetothebalanceoflandusingstructure,increasingtheburdenonlandsupply,butalsoadisadva

6、ntagetothesustainabledevelopmentofruralareasandthesecurityofagriculture.Therefore,it’surgenttoestablishexitmechanismsofhomestead using rightsinlandmanagement,takingbacktheillegalhomesteadusingrights,topromotethepaidexitsoftheidleandlegalhomestead.Throughquestionnaireinvestigationofd

7、emandforfarmhouse,statisticsofhomesteadandpolicyanalysis,thisarticlesummarizestheutilizationofthehomesteadinWenzhouanddrawingontheadvancedexperienceofhomestead using rightcirculationinothercities;itpointsoutthatthelowcoverageofhomesteadusingrightregistration,farmerswithnohouseormany

8、housesexistingsideb