农村宅基地退出政策实施绩效评估地研究——以成都温江区为例论文

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1、摘要农村宅基地退出政策实施绩效评估研究一以成都温江区为例人文地理学专业研究生吴芬娜指导教师王玉责摘要：城镇经济的快速发展吸引了大量农村人口向城镇转移，在带来经济繁荣的同时，也形成了城乡土地资源结构不平衡的状态，即城市土地资源匮乏和农村宅基地大量闲置。由于缺乏明确的法律法规，我国的宅基地退出工作尚无法可依，同时因为农民对土地保障功能的依赖性，致使农民不会无条件自愿放弃其拥有的宅基地、承包地。如何实现农村闲置宅基地有序、科学退出，成为了平衡城乡土地资源需求、提高城镇化水平、促进新农村建设和实现城乡统筹的重要突破口。为了探究有序退出宅基地的方法和途径，我国许多地方展开了结合自身地区特点的宅

2、基地退出政策创新，包括如浙江嘉兴“两分两换”、重庆“地票”交易、成都温江“双放弃”等。同时，自2006年起，我国在全国开始进行增减挂钩政策的试点工作，并形成较为完备的政策运行规范和机制。这些政策的制定与实施为农村居民向城镇转移并获得城镇基本发展条件等提供了可行，一方面保障了有条件、有意愿的农民在城镇居有其所，另一方面通过对农民土地产权的肯定为农民持有的土地资本向土地资产转化提供了渠道。但是需要看到的是，无论是地方创新政策实践还是国家层面的增减挂钩政策的实施，都还存在一些问题，比如补偿制度不合理、资金来源单一、监管机制不完善以及在宅基地退出中，参与农民身份向城市居民身份转变与落实不到位

3、等。因此，研究如何利用科学、客观的方法去衡量和评定宅基地退出政策的实施绩效，并且通过绩效分析结果找出政策的症结，进而完善宅基地退出机制，并最终反馈到政策本身，进行宅基地退出政策的调整是具有重要的社会现实意义的。本文以宅基地退出政策实施绩效评估研究为核心内容，选取了成都温江区作为宅基地退出政策实施绩效评估实证区域。根据评估目的、原则和标准，从效率、政策参与水平、利益协调度出发，建立宅基地退出政策实施绩效评估指标体系。利用层次分析法和综合指数法，评估了温江宅基地退出政策实施最集中的两个地四川师范大学硕士学位论文区，万春镇和寿安镇的宅基地退出绩效结果，并给出结果评析，并在此基础上构建和完善

4、了宅基地退出机制。主要研究内容如下：(1)宅基地退出政策的演变及我国地方宅基地退出典型模式的概述和对比。(2)成都温江区宅基地退出政策的演变和实施情况。(3)围绕政策实施绩效评估目的、原则和标准，结合温江区宅基地退出实施情况和数据，构建宅基地退出政策实施绩效评估体系，并确定层次分析法和综合指数法为评估方法。(4)结合通过随机问卷、专家座谈、实地走访等方式获得的数据和资料，对温江宅基地退出政策实施绩效的评估结果进行定性和定量相结合的分析，进而得出退出政策所存在的问题和原因。(5)根据评估分析的结果，从个性到共性，围绕宅基地退出中的主要因素，从行为人、资金、土地、客观环境(相关制度、政策

5、)等方面出发，进一步构建和完善宅基地退出政策运行机制。关键词：宅基地退出政策研究绩效评估机制成都温江IIAbsttactAStudyonImplementationPerformanceEvaluationofHomesteadExitPolicy——ACaseStudyofChengduWenjiangMajor：HumanGeographyGraduatestudent：WuFennaSupervisor：WangYuguiAbstract：Therapiddevelopmentofurbaneconomyhasattractedalargenumberofruralpeople

6、intocities．Itbringstheeconomicprosperity,butalsoresultedintheimbalancebetweenurbanlandandruralland．Thatis，theshortoftheurbanlandresourceandalargenumberofidleruralhomesteads．Duetothelackofclearlawsandregulations，thehomesteadexitprojectisstillunabletofollow,andbecauseofthedependenceoffarmersonthe

7、landsecurityfunction，it’Shardlyforfarmerstovoluntarilygiveupthehomesteadandcontractedlandwithoutconditions．Howtorealizetheidleruralhomesteadexitorderlyandscientificallybecametheimportantbreakthroughforbalancingdemandoflandresource