参与式预算——浙江温岭模式

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1、案例5：参与式预算——浙江温岭模式温岭市是浙江东南沿海的一个县级市，从1999年以来，持续不懈地推行以公民参与为特点、以公共事务的公开决策为主要内容的新型民主形式——“民主恳谈”。2005年，温岭市将乡镇的财政预算编制和审查列入“民主恳谈”的内容，在新河镇率先开始探索，温岭模式的参与式预算由此产生。参与式预算在新河镇施行3年后，2008年，温岭市把新河镇的做法和经验推广到薯横、泽国、滨海、大溪4个镇，并且在前三年的基础上又作出了颇有价值的新探索。温岭市的“参与式”公共预算改革曾高票入选“十大地方公共决策实验”；2010年1月荣获第五届“中国地方政府创新奖”提名奖。5月和7月，省人大常委会

2、先后来温岭调研参与式预算，6月14日，省委书记、省人大常委会主任赵洪祝在《关于温岭市参与式预算做法的调查》专报上作出重要指示，指出“温岭市实施参与式预算的做法，是扩大公众有序政治参与，推进公共财政规范化建设的有益探索，对于加强基层民主政治建设，促进政府职能转变，构建和谐社会具有积极意义，希望温岭市认真总结完善。各地乡镇基层可结合实际加以借鉴，省人大要多加关注，加强指导，使之不断取得新成效。”一、温岭模式溯源2007年4月4日，温岭新河镇公开政府“钱袋子”的做法再次吸引了外界的关注。人大代表围绕财政预算调整问题大大方方地参与讨论并投票表决，这个曾经在中国绝大多数乡镇基层群众中遥远而神秘的事

3、情，现在在当地人看来已经是很平常的一件。从借鉴巴西榆港市的地方参与式预算改革经验，到新河“民主恳谈会”，中国乡镇在预算过程中引入民众的参与，已经称不上是新鲜事。但从1999年在温岭开始的民主恳谈到现在每年要做的参与式预算，思路来自哪来？如何能不断发展到今天，这当中还有一些有趣的故事。“民主恳谈”第一次温岭市是位于浙江省东南沿海的一个城市，根据县域社会经济发展和竞争力指标，温岭在全国百强县中分别位于第32和15位。作为改革开放后第一个建立股份合作制企业的地方，创新和尝试一直是温岭人引以为豪的事。在温岭做了7年民主恳谈的陈奕敏已经算得上是当地家喻户晓的人物。从1999年的民主恳谈最初尝试，到

4、现在的参与式预算和其他重大项目决策的民主恳谈，陈奕敏不光是一个见证人，还是民主恳谈的开创人、实践者，他经历了这当中的所有曲曲折折。陈奕敏是温岭市委宣传部理论科科长、温岭市民主恳谈工作办公室副主任。由于为人诚恳、善于交际，熟悉他的人都管他叫老陈，“官一点都不大，可认识他的人和他认识的人，来头都不小。”一位当地基层代表对记者说。谈到温岭的民主恳谈，陈奕敏已经滔滔不绝。而温岭为什么会成为民主恳谈的试验田，还得从1999年浙江省委发文要求各地开展农业农村现代化教育开始。陈奕敏说，我们当时就想到，单纯搞灌输式的教育可能效果不好，能不能搞得有点新意。要让老百姓愿意参与而且积极参与，就要形成互动，就要

5、有老百姓关心的话题。“按照这个思路，我就想到了这个学习一定要搞成双向的，”陈奕敏说，这样一来，其实就偏离了当初的学习班，成了和群众的对话。紧接着老陈开始设计方案，在方案中陈奕敏特别强调三个要求：“第一，开会前5天发出通知，把确定的主题告诉大家；第二，全镇干部要参加；第三，群众提出的问题要认真回答并及时处理。”这也成为温岭民主恳谈的第一个方案。刚好，当时有一个小区居民反映每户交了100元修路钱，结果路一直没有修。于是大家就决定把这个事情拿出来讨论。“没想到，效果非常好，群众畅所欲言，一些提出的问题很快就得到了落实。”陈奕敏说。虽然这样的对话会经常被争论的农民代表搞得乱哄哄的，但群众还算满意

6、，因为能解决问题。于是，这种对话的方式开始在温岭市蔓延，不少乡镇都搞了类似的对话，但名字还不叫民主恳谈。财政预算“恳谈”试水“大家都在搞，五花八门的，所以就急需把名称统一起来，”陈奕敏说，原来叫论坛，但农民说搞的像专家教授在开国际研讨会一样，一点也不贴切，这其实就是老百姓发出自己的声音，决策自己的事情，后来就取名为“民主恳谈”。在中央编译局比较政治与经济研究中心研究员陈家刚看来，“民主恳谈”作为一种民主形式，意味着政府和公民之间围绕公共事务的平等、自由、公开的对话和讨论。不仅为政府决策提供了合法性，还为公民参与基层公共管理提供了渠道。“民主恳谈还增强了决策的透明度，有助于防止违背大多数人

7、意愿的决策。类似‘暗箱决策’、‘拍脑门决策’、‘少数领导决策’的传统决策模式已经逐渐转变为充分吸收民众智慧的‘阳光决策’。”陈家刚说。民主恳谈在基层得到了肯定也迅速引起媒体和专家的注意，台州有关领导也认为这种做法也值得尝试和推广。于是，1999年，台州专门召开了一个关于基础民主的研讨会，不少大学教授和专家来到温岭后就对民主恳谈产生了极强的兴趣，有的教授甚至就留在温岭，放手开始做起了研究。群众的满意和专家的肯定让陈奕敏做基层民主恳谈的