参与式预算——浙江温岭模式

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1、案例5:参与式预算——浙江温岭模式温岭市是浙江东南沿海的一个县级市,从1999年以来,持续不懈地推行以公民参与为特点、以公共事务的公开决策为主要内容的新型民主形式——“民主恳谈”。2005年,温岭市将乡镇的财政预算编制和审查列入“民主恳谈”的内容,在新河镇率先开始探索,温岭模式的参与式预算由此产生。参与式预算在新河镇施行3年后,2008年,温岭市把新河镇的做法和经验推广到薯横、泽国、滨海、大溪4个镇,并且在前三年的基础上又作出了颇有价值的新探索。温岭市的“参与式”公共预算改革曾高票入选“十大地方公共决策实验”;2010年1月荣获第五届“中国地方政府创

2、新奖”提名奖。5月和7月,省人大常委会先后来温岭调研参与式预算,6月14日,省委书记、省人大常委会主任赵洪祝在《关于温岭市参与式预算做法的调查》专报上作出重要指示,指出“温岭市实施参与式预算的做法,是扩大公众有序政治参与,推进公共财政规范化建设的有益探索,对于加强基层民主政治建设,促进政府职能转变,构建和谐社会具有积极意义,希望温岭市认真总结完善。各地乡镇基层可结合实际加以借鉴,省人大要多加关注,加强指导,使之不断取得新成效。”一、温岭模式溯源2007年4月4日,温岭新河镇公开政府“钱袋子”的做法再次吸引了外界的关注。人大代表围绕财政预算调整问题大大

3、方方地参与讨论并投票表决,这个曾经在中国绝大多数乡镇基层群众中遥远而神秘的事情,现在在当地人看来已经是很平常的一件。从借鉴巴西榆港市的地方参与式预算改革经验,到新河“民主恳谈会”,中国乡镇在预算过程中引入民众的参与,已经称不上是新鲜事。但从1999年在温岭开始的民主恳谈到现在每年要做的参与式预算,思路来自哪来?如何能不断发展到今天,这当中还有一些有趣的故事。“民主恳谈”第一次温岭市是位于浙江省东南沿海的一个城市,根据县域社会经济发展和竞争力指标,温岭在全国百强县中分别位于第32和15位。作为改革开放后第一个建立股份合作制企业的地方,创新和尝试一直是温

4、岭人引以为豪的事。YibinCityCitytracktrafficplanningisYibincityregionalrangewithintracktrafficsystemofonceintegration,andcitytracktrafficalsoisYibinCityCityintegratedtracktrafficsystemintheofpart,foraccurategraspcitytracktrafficresearchofobject在温岭做了7年民主恳谈的陈奕敏已经算得上是当地家喻户晓的人物。从1999年的民主恳谈最初

5、尝试,到现在的参与式预算和其他重大项目决策的民主恳谈,陈奕敏不光是一个见证人,还是民主恳谈的开创人、实践者,他经历了这当中的所有曲曲折折。陈奕敏是温岭市委宣传部理论科科长、温岭市民主恳谈工作办公室副主任。由于为人诚恳、善于交际,熟悉他的人都管他叫老陈,“官一点都不大,可认识他的人和他认识的人,来头都不小。”一位当地基层代表对记者说。谈到温岭的民主恳谈,陈奕敏已经滔滔不绝。而温岭为什么会成为民主恳谈的试验田,还得从1999年浙江省委发文要求各地开展农业农村现代化教育开始。陈奕敏说,我们当时就想到,单纯搞灌输式的教育可能效果不好,能不能搞得有点新意。要让

6、老百姓愿意参与而且积极参与,就要形成互动,就要有老百姓关心的话题。“按照这个思路,我就想到了这个学习一定要搞成双向的,”陈奕敏说,这样一来,其实就偏离了当初的学习班,成了和群众的对话。紧接着老陈开始设计方案,在方案中陈奕敏特别强调三个要求:“第一,开会前5天发出通知,把确定的主题告诉大家;第二,全镇干部要参加;第三,群众提出的问题要认真回答并及时处理。”这也成为温岭民主恳谈的第一个方案。刚好,当时有一个小区居民反映每户交了100元修路钱,结果路一直没有修。于是大家就决定把这个事情拿出来讨论。“没想到,效果非常好,群众畅所欲言,一些提出的问题很快就得到

7、了落实。”陈奕敏说。虽然这样的对话会经常被争论的农民代表搞得乱哄哄的,但群众还算满意,因为能解决问题。于是,这种对话的方式开始在温岭市蔓延,不少乡镇都搞了类似的对话,但名字还不叫民主恳谈。财政预算“恳谈”试水“大家都在搞,五花八门的,所以就急需把名称统一起来,”陈奕敏说,原来叫论坛,但农民说搞的像专家教授在开国际研讨会一样,一点也不贴切,这其实就是老百姓发出自己的声音,决策自己的事情,后来就取名为“民主恳谈”。在中央编译局比较政治与经济研究中心研究员陈家刚看来,“民主恳谈”作为一种民主形式,意味着政府和公民之间围绕公共事务的平等、自由、公开的对话和讨

8、论。不仅为政府决策提供了合法性,还为公民参与基层公共管理提供了渠道。YibinCityCitytracktr

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