北师出版社城市管理8城市规划管理(1)

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1、城市管理的主要内容第八章：城市规划管理城市规划的组织城市规划管理的手段和工具城市规划管理流程规划之间的协调城市规划与私人部门的关系第一节：城市规划的组织1.城市规划的管理机构一般由政府专门的规划管理部门组织完成。日本的都、道、府、县的各级规划委员会直接管理整个规划的编制与实施过程；英、美等国是各级规划委员会制定城市规划法，再由相应部门编制和监督实施，其管理手段分散在不同的部门；我国建设部城市规划局是政府管理国家城市规划的主管部门。2城市规划管理的组织方式规划体系综合规划全国的区域规划（国土规划）经济区或省（市）级

2、区域规划（国土规划）地区（市）级区域规划（国土规划）县（市）级区域规划（国土规划）乡镇区域规划（国土规划）空间划分城市（镇）发展规划乡村发展规划特殊区域规划（自然保护区、工矿区、重点工程区（如，三峡移民区规划）总体规划详细规划（详规）行业划分工业第三产业农业..第二节：城市规划管理的手段和工具1.城市规划管理的法律和行政手段法律手段：通过城市规划法等条例体现出来。我国的城市规划法律体系已经初步形成了以《城市规划法》为基本法，其他级别及其相关法律文件和规章制度为配套的体系框架；与此同时，还有其他领域平行级别的相关法

3、，如《土地管理法》、《城市房地产管理法》、《建筑法》等。行政手段：由行政部门按照一定的行政级别组织和管理。赋予权利和权能；撤消权利和权能；确认法律事实；设定法律性质。2.监督控制手段对规划实施情况的检查和监督：运用《城市规划法》中的权力和手段，组织人员对各城市规划实施过程的检查和监督行为。城市规划执行状况的评价：拜尔（Baer）将城市规划总结了五种评价途径：规划方案评价、规划方案分析评价、规划方案比较评估、规划影响后期评价和规划过程动态评价（我国还没有正式开展对城市规划执行状况的评价）。城市规划评价指标体系中将由

4、居住条件、城市环境、基础及公共服务设施、道路交通、城市和谐度等内容来衡量城市规划的执行状态。3.信息技术手段一是办公自动化技术能为规划的审查、审批、监督控制提供网络办公服务；二是通过空间信息技术，可以准确地获取数据、处理和查询信息，以及进行空间分析，并能提供可视化服务。第三节：城市规划管理流程1.城市规划的编制(1)编制原则合理保护与控制城市土地利用；城市发展计划与规划必须与国家和地区的总体发展计划相协调，并同时能指导更次一级的计划或规划；各级城市规划须按照统一标准进行编制；规划的制定部门有权执行规划中的内容。(

5、2)编制权限相应级别编制自己管辖的城市规划:国务院-全国;省-省;城市-城市;县-所在地的镇。（3）编制的要求编制组织者和实施者必须严格执行《城市规划法》，各级主管部门不能超越权限；需要对城市规划法律和法规所要求的内容作出综合部署和全面安排；充分准备所有基础资料；满足防灾管理的要求；注意保护生态环境和文物古迹。（4）编制程序总体规划：基础资料，编制纲要，起草规划，评议总体规划草案，提请讨论，审查、批准，修改。详细规划：没有规定严格的步骤，包括控制性详细规划和建设性详细规划。2.城市规划的审批（1）审批部门城镇体系

6、规划：省级以上由国务院审批；市县分级审批；跨行政由上一级审批。总体规划：由相应的主管上级审批。详细规划：一般由城市人民政府审批。（2）审批程序准备上报批准程序公布规划方案3.城市规划实施管理建设用地规划规划区内建设工程的管理城市空间结构与规模的管理第四节:规划之间的协调规划之间的关系协调各种规划的途径规划之间的关系总体规划与国民经济发展规划后者是一切规划的依据，前者需要在后者的框架内进行，是空间部署。总体规划与专项规划总体规划与专项规划案例1：住户坚守四合院拒绝拆迁东四八条部分房屋拆迁，土生土长又有留学经历的住户

7、公开反对。该住户从小在四合院里长大，四合院对她来说就是现实的生活。在今年的东四八条胡同拆迁中，她以私有财产不可侵犯作为自己的底线，要求保住自家的小院。她的高调引来媒体的关注。她说所做的这些，目的只有一个，保住家，让四合院和胡同这种老北京的生活状态从自己的手中延续下去。案例2：案例2分析由上述易堵路段可以看出，造成交通拥堵的一个重要原因是道路规划中的道路衔接不合理、道路畅通性不够，以及换乘不方便。这些都影响了道路的使用效率和可通达性。规划是主要原因总体规划与土地利用规划：土地利用是城市规划的核心，是城市规划在土地性

8、质上的具体体现。问题是部门分割；总体规划与基础设施规划：基础设施是保证城市规划实施成果的基本要素，问题是不同步；总体规划与交通规划：影响城市规划的实施效果，问题是相互分离，不匹配。协调各种规划的途径总体规划与土地利用规划：土地总量供给与需求；价格与需求；供应与储备；等总体规划与基础设施规划：解决同步：两者相互包容交通规划与城市规划：交通线路是否连接了城市的主要功能区；交通