北师出版社城市管理5城市管理中需要处理的关系

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1、第五章：城市管理中需要处理的关系城市中的部门关系城市中的相关利益者城市的空间关系第一节：城市中的部门关系垂直部门横向部门条块分割垂直部门垂直部门是指一个城市中的各机构与上一级和下一级之间的关系。由于西方国家的城市政府对上大都是直接隶属于国家或州政府的次一级机构，没有严格对应的上级部门；对下是经过民主选举产生，也很少有下属机构。因此，城市管理几乎不存在垂直部门，而是直接遵从宪法，直接对选民负责。我国的城市垂直部门我国的城市政府上下共有五级，不论是哪一级别城市的政府，上下垂直关系都是：国家→省（市）级→地（市）级→县（市）级→乡（镇）（

2、街道），其中每一级的部门划分都是从上到下依次对应的。这样，就形成了所有部门的上下对应关系，也即垂直关系。在这种垂直关系中，下级往往是无条件服从和贯彻上级的规定和指示垂直关系的协调自上而下自下而上横向部门横向部门是指城市政府中不同的职能部门。国内外城市管理都有程度不同的职能分工。部门多、职能划分细是我国城市管理的主要特点。我国城市横向部门之间的关系各部门之间缺乏联系部门分工过细、职能交叉工作环节与管理部门之间的关系实际管理工作中，由于前端环节工作问题少，而管理部门的权力大、责任小；后端工作问题多，管理部门的权力小而责任大，从而形成了“

3、责、权、利”不对等关系。这种“责、权、利”不对等关系与横向部门之间缺乏联系的体制相叠加，会使横向部门之间出现很多矛盾与冲突，以至于加剧了部门分割。横向部门之间联系的途径定期召开联席会，对各部门的需求和困难进行沟通，并在互相商议中达成对各部门“责、权、利”的约定；末端环节能够根据所发生的问题对前端环节的工作形成监督，使整个环节都形成一个闭合的反馈机制。比如，报单制。条块分割的实质同级不同职能行政主体之间的行政管辖权冲突行政界线交叉地带同级同职能行政主体之间的行政管辖权冲突不同级同职能行政主体之间行政管辖权的冲突第二节：城市中的相关利益

4、者包括政府机构在内的所有环境中的个人、群体和组织冲突：一是由于不同人群和不同利益者的需求完全不同；二是不同利益相关者，有时甚至是利益矛盾的双方，经常发生冲突。城市中的利益相关者的识别─部门利益群体政府、企业和市民三部门的划分（1）政府部门被称为纯粹的公共部门；（2）企业是明显的非公共部门，在西方被称作私人部门；（3）第三部门是介于政府与企业之间的一些部门，往往被称为非政府组织或非政府的公共机构。比如：公益性企业、公共事业单位、非政府公共机构。城市中的利益相关者的识别─人口利益群体按收入水平划分按户籍属性划分其他划分城市中利益相关者的

5、利益关系决定利益的关键因素与工具：规章制度实力对比信息对称性利益影响因素与利益工具的对应关系利益关系的表现─政府、企业和市民利益关系的表现政府的利益关系主要表现为：某些部门的集体利益与全局利益的关系；某些权利部门与非权利部门的关系；政府由于权利过大对企业和市民的限制过多而导致被限制者的利益损失；政府协调力度不够而导致弱势群体或全局利益的损失，等等。企业的利益关系主要表现为：企业追求收益最大化与政府约束的关系；企业与企业之间的竞争关系；行业与行业之间劳动生产率差异导致的发展水平不平衡的管理；垄断行业与竞争性行业的利益关系；企业与产品消

6、费者的关系；企业与所在地居民之间的关系，等等。市民的利益关系主要表现为：政府政策对市民的约束和优惠；政府对市民提供的各种补助和福利待遇；市民与雇佣企业的劳动关系；市民利益与居住地企业正面和负面行为的关系；市民邻里之间的社区关系，等等。收入水平分化的利益关系表现富裕群体利益关系主要表现为：为高消费者提供产品和服务的企业，在对高利润的追求过程中过多使用资源而导致低收入水平所需要资源的紧缺；富裕群体对贫困群体的歧视；富裕群体纳税多而补助少，等等。贫困群体的利益关系主要表现为：低消费生活方式对城市环境和治安等的社会负面影响，需要较多的补助和

7、福利待遇，等等。户籍属性分化的利益关系表现本地城市居民户籍人口利益关系主要表现为：城市财政提供的各种公共服务和市民待遇，有户籍者比没有户籍身份者容易获得收入，等等。非户籍人口利益关系主要表现为：生产生活与社会福利的分离；获得比原籍地更多收益；获得同等收益时比本地居民付出更多；可能享受了比原籍地更好的公共设施服务，等等。相关程度及其管理力度协调城市利益相关者的途径适当分散权力缩小利益群体之间的差距创造公平环境通过市民的广泛参与平衡各方利益第三节：城市的空间关系城市内部空间关系城市与城市之间城市与腹地之间城市内部空间关系中心与外围：（1

8、）土地：地租的改变为核心，由中心向外围形成了土地价格的递减态势。；（2）产业：城市中心地区往往分布着劳动生产率高、利润率也高的技术含量高的产业，既高端产业；外围地区则往往分布着利润较低的低端行业。（3）人口：高收入人群分布在高端产业集