北师出版社城市管理11城市经济管理

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1、第11章：城市经济管理城市经济因素和经济地域结构城市经济管理的方式经营城市与城市经济管理第1节：城市经济因素和经济地域结构1.城市总量经济三大宏观经济指数；城市人口的快速机械增长影响三大指标之间的平衡；问题：城市与农村的不可比性；城市财政是城市经济管理的核心内容。2.城市的产业结构（1）结构1第二、三产业传统产业与新兴产业普通服务业与信息产业传统产业与高科技产业（2）结构2矿业城市和老工业基地：二产业比重大农业基础城市：轻工业比重偏大综合型的地区中心城市（如省会），行业部门齐全（3）结构3初级阶段：单一，二产比重大大城市：三产业发展速度快、

2、比重大，新兴产业、信息产业和高科技产业也处于领先地位。3.城市经济因素的空间结构及其城市在空间上的分化（1）城市经济要素的空间分布功能分区中心与外缘初期和规模小的城市，以空间聚集为主成熟期的城市，扩散大于聚集（2）城市的空间分化城市空间分化中的城乡结合部兼具城市与乡村的某些功能与特点非农产业发达，但仍有少量农业城乡二元结构、双重体制交叉的地带4.城市部门经济着重培育有特色的主导产业（部门）是城市经济发展的优先选择公共部门经济：是指政府及其附属机构组织生产和经营公共物品的经济运作过程。由于公共物品的非竞争性和消费的非排他性，政府利用所掌握的公

3、共财政资源，通过对公共物品的直接投资、生产和经营，调整城市资源的配置，就构成了公共部门经济的主要内容。第2节：城市经济管理的方式1.城市宏观经济管理内容:宏观指标平衡，公共财政管理，投资管理，部门经济管理，经济空间布局管理，经济开发区管理；方式：规划、产业政策、基础设施、扶持重点问题。2.城市经营企业的管理（1）维持市场秩序管制服务非正式行业的管理（2）对垄断企业的管制措施：抑制垄断价格防止重复建设和过度竞争制约垄断企业的不正当竞争国际经验：特许投标竞争开展区域间的比较竞争剥离直接竞争（3）对产品质量的管制我国于1993年颁布了《中华人民共

4、和国产品质量法》，但由于处于粗放型的经济增长阶段，产品质量问题普遍而恶劣。尤其是食品和药品的质量更是贻害无穷。（4）对产品广告的管制广告主体广告内容广告违法行为法律责任的追究（5）对名牌产品的保护打击假冒产品依法保护驰名商标产品专利管制3.城市公共部门的经济管理（1）内容：①转制管理②非赢利机构的监督管理③产权管理④可持续性的保护管理（2）手段通过公共财政，在很多方面表现为基础设施和城市服务事业的发展；政府主要是在在市场失灵时，调控经济；作为城市经济的先行资本，通过前期投入，引导私人部门的发展。4.城市公共财政管理（1）我国的城市财政体制建

5、国初期：由中央统一安排20世纪80年代实行财政包干1994年开始全面实行分税制（2）城市政府的财政收入税收收入国有资产收入公共收费收入债务收入（3）城市政府的财政支出公共事业支出公共投资公共财政转移公共管理支出经济城市管理中的相关利益者第3节：经营城市与城市经济管理1.经营城市的理念（1）城市生产要素的经营包括土地、河湖、绿地等自然资源，也包括公共设施等财产要素，还包括城市公共要素的延伸，如冠名权、广告设施，以及公共场所的使用权等。（2）城市公共资产保值增值的经营政府掌握的资产和资源增值延伸部分的财产增值衡量和分配土地开发后的增值（3）保持

6、竞争优势的经营市场化运作投入到非营利性的事业2.经营城市的内容（1）城市土地土地经营：允许土地市场的存在，并使土地资源变为了可经营性的资产；土地经营收入：一级土地出让金、二级及以上土地交易手续费、地产交易土地契约税；土地储备：土地收购、土地储备、土地整理、土地供应。（2）城市基础设施经营含义：吸引私人资本引入市场竞争机制；类型：①社会消费②私人消费③准公共消费（3）城市的无形资产包括冠名权、使用权、专营特许权、文化遗产、城市品牌、城市形象等，能为城市获取收益或有利于经济发展的无形资产或物质和非物质遗产。经营城市的理念城市经营中的利益共同体4

7、.经营城市需要处理的关系财政收入与城市可持续发展的关系福利经济与竞争经济的关系公共物品收费与公益性服务的关系案例“穷人该不该买房”2005年1月8日，“2005宏观经济引导力”论坛上，华远集团总裁发言：“不可能让百姓都买房，在供应量很少的情况下，一定是先满足最富的人。”1月18日，人民网登出网友的反驳文章《看房地产大鳄的先满足富人论》，被广为转载。1月28日，新浪登出反击《看房地产大鳄的先满足富人论》的文章，《谁在为“穷人”说话———不要让所有的百姓买房》。2月1日，人民网登出文章《再问总裁：中低收入人群难道就不能买房吗》遭到了一片呵斥声。

8、（http://house.sina.com.cn,2005-03-09。）案例分析本案例中涉及到“富人”与“穷人”，“买房”与“住房”两个概念；城市管理者与房地产开发商的角色，