北师出版社城市管理6城市管理的职能

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1、第六章：城市管理的职能任何组织、任何机构都是需要管理的。管理是为了实现某种目的，对所管理对象及其环境等运行过程进行设计管理是管理人员通过五（四）个职能来完成和实现的：计划、组织协调、（人事）、领导和控制。因此，又称为管理（管理人员）的基本职能计划组织人事领导控制管理的职能与层次计划组织领导控制第一节：计划计划工作是一座桥梁，起点于现在，落点在将来，因此它连接着现在和将来要达到的目标。从微观概念上来说，计划是为规划服务的。它是一项综合性的计划。一项规划往往需要许多计划作支持。从城市和区域的角度来讲，本身的对象就是高度综合性的。因此，管理中的计划职能就是以规划为主来实

2、现的。规划与计划规划计划1计划2计划3计划4城市管理中的计划类型中长期计划短期计划专业计划（专题规划）城市总体规划城市详细规划（详规）影响计划的权变因素主观影响因素：随着认识水平、主体差别、工作重点不同而有差异；客观影响因素：城市变化规律与速度。城市管理计划的实施层次第二节：组织职能1.管理学中的组织对管理对象的分类、目标、职责、制定规定，等等过程。部门划分设计原则：工作专门化、部门化、建立分工指挥链、增加管理跨度（上级部门管理下级部门的多少）、处理集权与分权、正规化。组织的实施：沟通与协调（人际沟通、组织沟通）2.城市管理中的组织根据我国目前中国共产党领导的多党

3、合作制度，城市管理的组织方式可以按照权力职能来划分。从权力形式来说，主要表现为三种权力形式：议决权执行权行政权其中，权力系统又有多种划分方法。一种是按照党政形式来划分，另一种是按照职能划分的。按照党政形式来划分，有两类系统。①城市国家权力系统，包括国家权力机关、行政机关和司法机关等，即城市的政府系统。在我国指城市的人大及其常委会、各级人民政府、人民法院和人民检察院。②政党的权利系统由中国共产党的各级委员会组成。按照职能划分，包括：①决策权力系统：中共市委、市人大及其常委会、市政府及其市长；②执行权力系统：市人民政府组成部门的职能和办事机构；③情报信息权力系统：权力

4、机构中提供信息、情报的调查研究中心（室）以及有关的新闻传播媒介；④参谋咨询权力系统：协助中枢系统进行决策的各种组织形式，如数据库和领导决策信息中心等；⑤监督权力系统：中共市委及市纪委、市人大及其常委会、市政府及其监察局、审计局、技术监督局、市司法机关等。中国共产党的城市组织体系市级组织机构：由市委、市委常委和市纪委组成；区、街道党的组织：包括区、街道委员会及居委会党支部和区、街辖域内有关的企事业单位党组织等。城市中国家权力机关组织体系市人民代表大会：是城市最高国家权力机关，从理论上来说，城市的行政机关、司法机关等都由它产生，并对它负责和受它监督。区人民代表大会：组

5、织和选举区的人民政府、人民法院、人民检察院，选举产生市人大代表，通过和发布决议，审查和决定区的各项建设事业等。城市政府行政组织体系我国的城市各级人民政府是市人民代表大会的执行机关。它是在对市各级人大负责和在各级人大常委会的监督下组织和管理城市行政区划范围内的行政事务的机关；同时，作为一级地方政府，兼有执行和服从上级和中央国家机关的领导与监督的职能。城市政府行政组织体系市人民政府：是由市人大产生，向市人大和上级国家行政机关负责并报告工作，人大闭会期间向市人大常委会负责并报告工作。区人民政府：由区人大选举产生，行使县级以上人民政府的职权。街道办事处：是市辖区或不设区的

6、市人民政府的派出机关，是城市地区的基层行政管理机构。城市司法机关组织体系市各级人民法院：是设在市的地方国家审判机关，代表国家依照法律独立行使审判权，通过审理和判决刑事案件、经济案件、行政案件等控制手段纠正城市在发展和运行过程中出现的各类问题。市人民检察院：是设在市的地方国家法律监督机关，通过独立行使检察权的控制手段来监督与纠正城市法律的执行情况。因此，是对城市管理中控制手段的监督与控制。城市非权力政治与社会体系城市居民委员会：是由区人民政府设立的、用于居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性的教育组织。市人民团体：是代表特定阶层的具体利益，按照一定的章程组织起

7、来的群众性的社会政治团体。市民主党派组织：是根据我国的八个民主党派在直辖市、部分地区和县级市建立的组织体系。市政治协商会议：是具有广泛代表性的爱国统一战线。城市组织中的权力下放广义的分权包括：①将职能和责任从上一级政府转移到更低级的政府；②将经济运行交给市场。分权的前提是：下级政府比上级政府更了解情况，居民能够解决自己的很多事情，市场也能够按照一定的运行规律来调节。注意事项：分权进程的历史背景对下放职能的筛选职能下放级别的确定分权规则要与国家法规相协调分权必须考虑财政问题城市管理中的沟通与协调人际沟通：负责人之间保持良好的个人关系和融洽的工作关系；组织沟通：部门之

8、间的工作流