高校預算管理存在的問題探析

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1、高校預算管理存在的問題探析摘要：預算管理是高校財務管理的重要組成部分，存在預算管理制度不健全、編制方法不科學、預算執行約束性弱、預算考核不嚴格等問題。應建立健全預算管理制度、改進預算編制方法、加大預算執行力度、完善預算管理考核體系，方能有效提高高校預算管理能力關鍵詞：高校；預算管理；預算編制；預算執行中圖分類號：F230文獻標志碼：A文章編號：1673-291X(2011)09-0099-02隨著中高等教育改革的不斷深入，高校辦學資金體現來源渠道多元化、支出形式多樣化等新的特點。這些變化對高等學校的財務管理工作提出瞭新的挑戰，尤其是在預算管理方面。預

2、算管理作為高校財務管理的重要組成部分，貫穿於學校財務管理的全過程，是高校進行各項財務活動的前提和依據。然而由於種種原因，現階段的許多髙校在財務預算管理過程中仍然存在很多問題。對這些問題進行分析及探討，探討有效解決預算管理難題的新思路，提出破解預算管理的相關解決對策方案，具有十分重要的理論和現實意義一、預算管理及高校預算管理預算管理是指在管理中對各項經濟活動進行預期並控制的管理行為，也是對經濟活動的收支計劃的編制、審查、執行和結算等行使職能的過程高校預算管理是高等學校根據事業發展計劃和任務編制的年度財務收支計劃，利用預算對高校內部的各種財務及非財務資源

3、進行分配、控制，以便有效組織和協調高校的辦學活動。它是高等學校組織收入和控制支出的依據，也是高校財務工作的中心內容二、高校預算管理存在的問題（一）高校預算管理意識不明確，預算管理制度不健全長期以來，高校管理層預算管理意識淡薄，缺乏預算全局觀念，不重視預算編制，缺乏自主理財意識。首先，高校預算的編制主要由財務部門和有關個別人員參與，詳細的各部門預算收支內容沒有公佈，預算的內容隻有為數不多的人知曉，預算的透明度不高，缺乏公平性和公正性。其次，學校各職能部門及二級學院隻是被動接受財務部門下達的預算指標。雖然多數高校都建立瞭二級財務預算管理體制，校級財務部門

4、對各學院通過編制部門預算對經費使用進行總量控制，但二級學院在預算執行過程中，對預算缺乏管理意識，不明白自己的職責和權限，對於學校給定的經費預算缺乏統籌規劃，隨意使用。此外，高校預算管理制度不夠健全,預算審批程序不明確（二）預算編制方法不科學，缺乏全局性與前瞻性目前高校參與預算編制的人員大多不是專職預算管理人員，編制者對高校復雜的業務活動瞭解有限，難以對預算編制提出切實可靠的依據，僅是根據事業發展計劃和任務編制當年的財務收支計劃，不能對學校內外部影響預算因素進行廣泛的搜集和分析整理，缺乏績密的科學論證。沒有針對高校的特點或不同的開支性質進行合理科學的測

5、算，難以對學校預算管理提出細致可靠的依據，不能將預算管理與事業發展規劃有機地結合起來，致使高校部門預算編制缺乏科學性。高校年度預算與事業發展規劃不相適應，不同期間的預算缺乏有效銜接，預算在資源配置方面的功能受到約束，對學校事業發展規劃支持力度不夠，甚至與事業發展規劃發生沖突（三）預算執行隨意性大，約束力不強高校預算一經確定，應具有嚴肅性和權威性，預算執行部門應嚴格執行，不得隨意變更或調整。但是由於許多高校在預算執行、控制、調整等方面沒有相應規范的制度和程序,沒能對預算執行過程及時有效地實施監控、跟蹤管理和指標考核，沒能將各部門的預算執行情況和進度信息

6、及時進行反饋。一些高校內部各部門負責人存在”有錢用完再說，到時不夠再要”的思想，預算指標和項目起不到剛性和權威的作用，預算的執行偏離預算計劃，部分預算項目直接或變相改變用途和使用方向，造成預算執行力度不強或形同虛設。預算管理明顯“弱化”、“軟化”，預算的編制和執行相差甚遠,大大影響瞭高校資金的使用效益（四）預算控制和執行缺乏預算考核體系預算績效評價工作是預算管理體系中的一個重要環節，對高校內部各部門預算執行結果進行考核和評價，有助於各部門按照成本效能、效益效能原則優化配置資源。現行的高校預算管理普遍隻重視事前和事中管理而不重視事後管理，預算管理一直停

7、留於制定預算和執行預算方面，對預算績效評價重視不夠。部門預算考核流於形式，僅限於對預算完成情況進行考核評價，對預算執行的效果沒有進行有效的績效考核，年終績效考核一般由財務部門根據預算的執行數與定額數對比，用超預算與不超預算作為評判標準，方法過於簡單。對合理開支，經費節約的部門沒有獎勵，對超支的部門沒有懲罰，導致預算考核流於形式，預算績效考核沒有達到應有的效果三、完善高校預算管理的建議及措施（一）增強預算管理意識，建立健全預算管理制度高等學校應在加強內部管理的基礎上,強化高校管理層及教職工的預算意識。要充分調動各職能部門工作的積極性，樹立全員參與預算編

8、制的思想，發揮其主人翁意識。要建立健全預算管理制度。通過制定內部預算管理辦法等制度，強化預算的紀律性、嚴肅性