鄉鎮財政管理存在的問題及對策探析

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1、鄉鎮財政管理存在的問題及對策探析摘要：近年來，隨著財稅體制改革的逐步深入，鄉鎮財政、財務管理的狀況備受社會關註，上級部門對鄉鎮財政、財務管理的要求也越來越來嚴格，但鄉鎮政府在財政、財務管理方面仍然存在有法不依、有令不行、有章不循等現象。要做好鄉鎮財政、財務管理工作，必須充分發揮鄉鎮在經濟建設中的主戰場作用,多管齊下，共同努力關鍵詞：鄉鎮；財政管理；對策探析分類號：F812.9文獻標志碼：A文章編號：1673-291X(2008)011-0026-02鄉鎮是基層政權組織，鄉鎮財政、財務管理工作的好壞，對加強農村基層

2、政權建設，維護農村基層政權和社會穩定，具有重要的作用。近年來，隨著財稅體制改革的逐步深入，鄉鎮財政、財務管理的狀況備受社會關註，上級部門對鄉鎮財政、財務管理的要求也越來越嚴格，但鄉鎮政府在財政、財務管理方面仍然存在有法不依、有令不行、有章不循等現象。如何從根本上解決鄉鎮財政收不抵支，負債運行的問題和困難，是每一個財政工作者必須思考和解答的課題。筆者對此展開探討一、鄉鎮財政管理存在的問題1•財政預算約束不嚴格。從近年來審計反應的情況來看，鄉鎮在預算批復、調整及執行過程中仍存在違反《預算法》的行為。表現為預算編制不科

3、學。實行"人員經費按標準，公用經費按定額，專項經費按實際”的方法，預算既不全也不細，操作性不強,資金分配不透明。鄉鎮其他收入未完全納入預算，大量預算外資金的使用透明度不高，預算調整不規范。有些鄉鎮追加預算沒有嚴格履行報同級人大審批的程序，超出預算部分脫離瞭同級人大的監督2.專項資金管理不到位。由於政府部門在支農項目管理上體制不順，職能交叉，導致鄉鎮專項資金管理分散，情況不明。尤其是對項目多、資金量大的鄉鎮，未按規定對資金實行專項核算。大部分支出在經常性科目中核算，各項目之間互相調劑、擠占，很難有效進行監督管理和績

4、效評價。此外，對專項資金支出的監督突擊性檢查多，且對發現的問題沒有具體的處罰和整改措施，使監督流於形式，致使鄉鎮普遍存在擠占、挪用專項資金和代管資金的情況3.財務管理機制不健全。鄉鎮政府機關財務管理模式五花八門。有的是財政所做賬，有的是經管站做賬，有的整個鄉鎮政府機關一套賬，有的卻多達四套賬。鄉鎮財務人員的分工不科學。有些財政所長既是所長，還是會計兼出納，有的鄉鎮一年做一次賬，出納成瞭事實上的兼職會計，內部管理控制基本失效；有些鄉鎮財務人員更換頻繁，手續交接不清，造成財務管理混亂4•鄉鎮財政收支矛盾突出，負債現象

5、嚴重。目前，大部分的鄉鎮在農村基金會、財政周轉金、商業銀行貸款等方面普遍存在數額大、沉積多、償還難的沉重的債務負擔。一是有的工程項目缺乏科學論證，沒有因地制宜，沒有可行性研究，結果一些企業效益不好、長期拖欠，資金收不回來；二是有的鄉鎮盲目搞建設,不根據本鄉鎮實力、財力、借錢上項目；三是個別鄉鎮機構臃腫、人員過多、入不敷出，靠借款來維持日常的費用開支二、鄉鎮財政管理存在問題的原因分析1•體制運行缺陷，沒有約束機制。缺乏綜合預算管理意識,預算管理不規范，預算約束力弱化，預算編制程序不到位，支出預算編制粗糙2.經濟利益

6、驅動，法制觀念不強。財務收支活動不能嚴格遵守國傢法律法規和財務規章制度，導致一些違法違規行為的發生3.財務管理制度不健全，內控制度不嚴密，監督機制不完善。目前許多鄉鎮沒有制定規范性管理制度，缺乏制度約束。不少鄉鎮在財務收支審批程序、支出憑據的審核、財務人員崗位職責的履行等環節缺乏相應的制約機制，一些財會人員未能切實履行監督管理職責4.鄉鎮領導和財務人員素質有待提高。鄉鎮領導和財務人員的素質普遍不髙，缺乏培訓教育，部分鄉鎮的財會人員崗位變換頻繁，影響瞭工作開展5.個別部門對鄉財信息化管理存在虎頭蛇尾現象。個別部門未

7、能繼續對鄉財信息化建設方面給予經濟和人員的大力支持，後續管理不夠三、加強鄉鎮財政管理的對策建議隨著經濟的發展，基層財政職能日益強化，地位愈加重要，作用越來越大。要做好鄉鎮財政、財務管理工作，必須充分發揮鄉鎮在經濟建設中的主戰場作用，多管齊下，共同努力1.改革鄉鎮財政管理方式，推行“鄉財縣管”或“鎮財縣管”模式。按照公共財政的管理要求，以國庫單一賬戶體系為基礎，以國庫集中收付為主要形式，通過改革鄉鎮財政管理方式，實行“鄉財縣管鄉用”或“鎮財縣管鎮用”，進一步規范鄉鎮財政收支行為，強化財政監督，提高資金使用效益，防范

8、和化解債務風險，鄉鎮經濟和社會事業持續、健康發展(1)對實行“鄉財縣管”或“鎮財縣管”的鄉鎮，堅持“五不變”原則。一是預算管理權不變。鄉鎮財政所負責編制本級預算、決算草案和本級預算的調整方案，組織執行本級預算。二是資金的所有權和使用權不變原則。鄉鎮的資金所有權和使用權歸各鎮所有，縣財政不集中、不平調。三是財務審批權不變原則。鄉鎮的財務審批程序按各鄉鎮目前實行的審批制度執行