北师出版社城市管理9城市公共设施的管理

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1、第9章：城市公共设施的管理城市公共设施特征和管理的内容基础设施管理的机制基础设施管理的方式基础设施的市场化模式第1节：城市公共设施特征和管理的内容1.城市基础设施的经济技术特征（1）产品（服务）的公共物品性公共性强的：只能以公共消费的形式出现；居中的：具有较强的外部效应或生产设备的不可分性；公共性弱经营性强的：具有明显的私人物品性，竞争性强，以及排他性等。基础设施的三种类型（2）行业的自然垄断性专用性和非流动性服务局限在特定的区域性成本的劣加性：一个企业生产各种产品的总成本，比不同企业生产这些产品成本之和小。（3）产品

2、的必需性与不可选择性没有替代经营者的唯一性不能选择，被动地位（4）产业的基础性和先导性产品（服务）是城市经济生产部门进行生产和人们生活的基础性条件；产品（服务）的价格构成了其他部门产品和服务的成本。2.城市基础设施管理的内容(1)供电：输变电设施，供电设备运行、检修，电业；（2）供水：水资源，供水工程，供水稳定性与水质，节约用水；（3）供气：气体来源、种类以及线路的规划，供气工程建设，供气的安全监测与控制，燃气价格与燃气经营企业；（4）城市交通：道路，车辆，经营与收费制度，为解决交通拥挤采用新技术的规范与管理，经营企业

3、；（5）邮电通讯：邮政，电讯，通讯市场；（6）污水处理：污水设施，排放控制，污水处理过程；（7）综合减灾：减灾规划，防御设施建设，灾害救助，灾后重建，灾害防御培训，应急信息系统建设与预警系统的管理。第2节：基础设施管理的机制基础设施中政府与市场的关系政府规制失灵的原因1.基础设施中政府与市场的关系（1）政府的职能与作用最基本的组织和整个管理系统的核心；主动性、能动性与理性；市场与政府的计划各有所长、各有所短；公共利益的维护者。（2）市场失灵对政府的需求成本与收益不对称，而垄断又违背公平，都需要政府介入。2.政府规制失灵

4、的原因(1)两个主要方面管得过多监管执行不力(2)主要表现政府行为目标与公共利益目标存在差异因信息不对称导致政府的有限理性政府的自由裁量权和寻租活动加剧了政府规制对公共方向的偏离对规制者的监督缺位是政府规制失灵的体制性原因第3节:基础设施管理的方式监管的类型监管的主体监管的内容1.监管的类型广义:直接和间接；狭义:直接。其中：直接管制包括经济性和社会性：经济性管制：以防止资源的无效配置采取的经济手段；社会管制：以保障劳动者和消费者为目的的限制规制。2.监管的主体政府规制：主体是政府；独立规制：主体是既独立于政府又独立于

5、行业的机构；自我规制：主体是行业自律组织和其他第三部门时。考虑与政府部门关系的类型：独立的、权力集中型的规制机构；政府部门下设立的相对独立的规制机构；政府部门直接承担规制职能。3.监管的内容经济性监管：进入与退出，产品与服务的价格；社会性监管：质量监管和普遍服务监管第4节：基础设施的市场化模式基础设施的民营化基础设施市场化的融资方式1.基础设施的民营化更多依靠民间机构，更少依赖政府来满足公众的需求；英国：1979年卖掉石油公司股份开始实行；美国：1971年开始规制放松；日本：20世纪80年代开始放松规制。其中，公私伙伴

6、关系是民营化的最重要方式。2.基础设施市场化的融资方式金融机构贷款发行债券股票融资利用窗口公司组建建设投资公司融资BOT(建设-经营-转移)投资模式TOT(转让-运营-再回收转让)模式ABS(资产证券化)模式案例：上海磁浮铁路盈利能力有限收回成本遥遥无期2003年1月，上海磁悬浮列车首次运营。该路段每公里造价3亿元，30公里长的项目总共耗资达90多亿元。刚开始试运行的时候，票价曾为500元。2004年4月15日，公司作出了下调票价的举措。由原来单程75元票价调到50元，并推出80元的往返票。记者在售票大厅注意到，二楼上

7、行电梯出口处立有一幅广告牌，大意是如果购买磁浮套票，单程票＋金贸大厦88层观光只需90元。在记者即将离开大厅的时候，大约30人左右的旅行团在导游的小黄旗带领下，检票进站。2005年1月的一天，龙阳路磁浮车站二楼售票大厅显得格外的冷清，4个售票窗口前偶尔才会走上几个人来买票。在大厅的20多分钟里面，记者只看到四五个拖着行李箱的乘客购票后进站，其中一位手中还拿着机票。种种迹象表明，磁浮并没有受到乘客们的追捧。案例分析交通设施建设的目的是为了通过增加供给不断满足城市发展对交通的需求。因此，对于该项设施建设在城市交通中的作用，

8、可以从三个方面来进行分析：技术可行性：该项目是世界上最先进的列车，是世界上第一条投入商业运营的磁浮铁路。同时，还具有占地少、速度快的特点（最高时速430公里）。但其知识产权几乎全部是德国的，德国生产商曾明确表示：在这个合作项目中不会把有关机电、信号、控制设备的生产技术转移给中方，就是以后有更大的合作项目，也不会把关键的技术转让给中