評陳水扁[經濟安全發展戰略] 的兩岸經貿政策

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1、評陳水扁「經濟安全發展戰略」的兩岸經貿政策童振源「經濟前瞻」雙月刊第六十八期3/5/2000民進黨總統候選人陳水扁在去年十一月十五日提出「跨世紀中國政策白皮書」，強調要以「經濟安全發展戰略」推動「兩岸經貿正常化」。面對中國的威脅，陳水扁仍強調必須以「國家安全」為核心擬定兩岸經貿政策。然而，他反對「戒急用忍」的消極措施，主張以「直接三通」的積極管理代之，提出「先海後空、先貨後人、單向直航、共享利益」的權宜直航政策，希望兼顧台灣經濟發展的需求，並解決國家安全的顧慮。儘管陳水扁希望突破民進黨過去的窠臼，提出較為務實、創新的兩岸經貿政

2、策，但是仍無法化解黨內、外對於國家安全、經濟發展與政策可行性的三重顧慮，甚至民進黨中常會竟然不願為陳水扁的跨世紀中國政策背書。這些爭議絕大部份來自於陳水扁陣營未能清楚解釋兩岸經貿對於「國家安全」與「經濟發展」的影響。首先，陳水扁認為兩岸經貿關係是互利互榮，而且是台灣經濟發展的重要一部份。然而，「白皮書」中卻又反覆提出兩岸經貿往來可能對台灣經濟發展所造成的影響，包括「產業升級」、「產業空洞化」、與「經濟風險」。繼而指出，只要台灣政府能夠提出適當的國內經濟政策（包括促進產業升級與科技研發），便能確保台灣的經濟優勢與解決兩岸經貿風險

3、的問題。7事實上，國內經濟學者、政府、及民進黨的重要成員（包括前秘書長、現任陳水扁競選執行總幹事邱義仁）均相當憂慮兩岸經貿交流可能會造成台灣「產業空洞化」、「妨礙產業升級」、「資金排擠效應」、「所得分配惡化」、「失業增加」、「兩岸產品在國際市場競爭」、以及「高度經濟風險」等等。然而，「白皮書」卻沒有正面回答這些疑問，僅僅輕描淡寫地表示，只要台灣自身產業的發展與昇級順利，就不需要擔心「產業外移」、「產業空洞化」、或「經濟風險」。就此，「白皮書」認為，台灣必須加強與先進國家的經濟整合、與著重發展高技術、創新性的產業，以化解上述的困

4、擾。然而，這些作法本來就是政府促進經濟發展的必然政策，並沒有回答兩岸經貿交流對台灣經濟發展的影響。從經濟的角度而言，不管政府有無這些促進經濟發展的政策，只要兩岸經貿有害於台灣經濟發展、或弊大於利，那麼政府便應禁止或限制兩岸經貿往來；反之，如果兩岸經貿有助於經濟發展，就算台灣無促進技術升級或經濟發展的計畫，還是應支持擴大兩岸經貿交流。儘管「白皮書」沒有回答上述的疑問，並不代表結論是錯誤的。根據筆者的估計，從91年到97年，台商到中國投資為台灣每年增加國際收支淨收入46億美元的外匯，還有另外間接為台灣創造平均每年82億美元的貿易順

5、差。因此，台商到中國投資並未對台灣產生資金排擠效應。在產業升級方面，根據經濟部製作的「我國製造業升級之衡量指標」，台灣重化與技術密集工業的工業產值、出口比重、與製造業的勞動生產力的增長速度在八０年代中期以後均明顯加快。這些數據以及中華經濟研究院的「我國邁向先進國家的產業政策之研究總結報告」，均說明了台灣的產業確實升級了，而且進展之速度異常之快。7這樣快速的產業升級確實受惠於台灣在80年代中期以後的對外大量直接投資。台灣產業升級的主要動力來自於重化與技術密集產業產品，或中間產品及機械設備出口的大幅擴張。然而，這些擴張主要是因為台

6、灣企業（尤其是中小企業）對外投資（包括對中國投資）擴大對國內大企業生產的中間財與機械設備的需求，進而促進台灣內部的產業升級。至於「產業空洞化」的爭議，台灣經濟結構在80年代中期以後確實經歷一場非常巨大的轉型，其中一個重大的特徵便是製造業產值佔整個國民生產毛額的比例大幅下降，服務業比例大幅增加。然而，這樣的事實不應據以論定台灣發生「產業空洞化」，這只不過是台灣邁向先進國家之林的必然現象。況且，台灣在95年初開始推動的亞太營運中心計畫，希望建立六大營運中心，其中除了製造中心與製造業的活動有關之外，其餘五大中心皆屬於服務業的範圍。事

7、實上，製造業產值比例下降並不是因為台灣產商不具競爭力，反而是因為服務業生產力成長遠低於製造業。與先進國家相比，台灣的表現絲毫不遜色：從93年至98年，台灣工業生產平均年增率為4.5%，除了略低於美國之外，遠遠高於其他工業國家的-0.1%至2%。在認定「兩岸經貿有助於台灣經濟發展」為前提之後，陳水扁提出「經濟發展安全戰略」，也就是「用發展來解消風險」，以化解「經濟利益」與「國家安全」的對立。在具體構想上，「白皮書」提出擴大台灣經濟實力的積極措施與兩岸經貿預警與監控的消極措施，以解決台灣面臨的安全困擾。然而，這樣的主張太過簡化兩岸

8、經貿可能存在對台灣國家安全的威脅。固然經濟發展是台灣生存的命脈，也是維護台灣國家安全的積極作法，但是卻不可以不考慮某些特定的因素可能在短期間直接造成台灣安全的極大傷害。7不過，我們也不應該將「國家安全」無限上綱，認為只要北京一天不放棄武力犯台，「三通」便不可能成行。中國對台灣