网络公共事件触发政策议题的研究综述

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1、网络公共事件触发政策议题的研究综述　　一、现象与问题　　X络之于社会，即如之于个人，已然成为解决实际状态与社会期望落差的刚需，政民关系、公共服务、社会安全、公众人物等都会在X络舆情中得到直接且真切的沉淀、聚焦、扩散、趋同或激化。公民通过X络舆情获知真相或增进政策接受性等并非现实公域分化后的偶然之举,其实质包含了公民对政府决策权力制约以实现个体价值的理念.在系统反思十多年来X络公共事件的规律后，政府已有意促成互联X舆论力量X络自媒体、市场化媒体与体制内媒体三足鼎立的实质结构,以两微一端（政务微博、、客户端）为核心的X络自媒

2、体更是成为了政府考察民意、促进决策民主化的有效平台。殊不知，大多数社会公众除了运用选举参与影响政策过程，似乎再也找不到其他正式途径，但社会问题得以解决恰恰是在政府决策者被选举之后。　　如果公民不能从起初就作为议程设置主体参与筛选议题清单，也就谈不上政府会在该问题上选择作为或不作为,更谈不上实际状态与社会期望间落差的解决。　　这个至关重要的问题在我们身边广泛存在：①有些问题在其萌芽之初就能被高层主动关注并提上议事日程；②有些问题在出现恶化但未被社会广泛关注时就为高层所察觉而提上议事日程；③有些问题最初仅仅源于公民个人，却为

3、政府所关注，而更多的个人问题却难以安排议程；④有些社会问题需要直接-间接利益群落的出现，才能为政府所关注而被提上议事日程；⑤甚至有些社会问题即使波及范围广、性质深，政府却始终不安排议程；⑥而许多原本可能为公民带来巨大利益的决策却又面临着全国范围的抗议冲突风险，以致于政府必须将原决策作为社会问题提上议事日程。总之，只有少数触发了政策之窗,被决策者接受并最终列入议题清单的社会问题才能输入政策制定过程，政策议题被界定之后的政策制定也可能是在针对错误的问题寻找权威的解决方案.所谓议程设置，即对政府官员以及其密切相关的政府外人员在

4、任何给定时间认真关注的社会问题进行编目.　　实际上，社会公众认为政府应该关注某个社会问题，往往是通过媒介形成广泛的公共舆论引起政府关注的，而政府决策者是对各种社会问题依重要性进行排序以及选择的最后裁定方。在多数情况下，X络关注与传媒曝光几乎同时介入某一社会问题，从问题范围、强度及触发时机等方面共同推动话语在事件当事人群体中的扩散，继而波及到间接利益群体，在公众、媒体、专家学者或社会组织等之间形成足以引起政府关注并提上议事日程的X络舆情力量。如果公民所关心的社会问题在常态情况下难以成为政策议题，利益冲突被长期搁置所内聚的政

5、策风险就可能突破X络舆情阈限，最终以焦点事件的爆发来触发政策之窗的开启。这种议程设置反向于传统的政治权威主导,本文将把注意力主要集中在这种非常态的由X络公共事件触发政策议题的模式上。　　因此，我们需要知道，近十多年的X络公共事件是否具有某种趋势？如果有，在这种趋势中是否蕴含了社会问题最终被提上议事日程的一般机理？如果确实蕴含了某种机理，这种机理是什么，即政策议题的形成机理是什么。　　二、研究综述及方法　　经梳理考证，目前鲜有通过梳理十多年来X络公共事件趋势，分析中国政策议题形成机理的研究文献。在X络公共事件趋势研究方面，

6、通过梳理历年X络公共事件，从趋势中总结其诱因、表现和结局的文献极少，多以X络舆情为分析对象，或从舆情生态研究多元协同治理机制、应急处理机制,或强调舆情管控的行为倾向,或认为舆情事件经历了引发、展开、变化到消退的演变,而仅有的涉及趋势的文献也只从新闻传播的角度作了描述性分析,甚少偏向议程构建的特征、途径及效果等。在中国政策议程设置模式的研究方面，王绍光借助孙志刚（2003年）等个别早期案例重点讨论过X络时代的外压模式；刘伟等借用厦门PX项目（2007年）等少数案例来佐证过多元主体互动议程创建模式的存在，不过都是为了认识当前

7、中国政治制1丰，或讨论X络舆论形成的几个阶段,或运用扩散议题战略模型就呈散点分布的部分案例限于建构阶段分析,或以经典个案进行实证分析,或通过归纳部分案例探索决策回应过程、机制或模式,极少以政策议程设置及其产出政策议题为直接对象深度剖析。鉴于上述情况，下文将梳理归纳2003-2014年与政策议题深度关联的X络公共事件趋势规律，分析政策议程设置的阶段过程，并从途径、特征及影响等方面来讨论在X络环境中社会问题何以最终被筛选为政策议题。　　所谓X络公共事件，即由焦点事件触发，众多公民围绕特定议题目标在以互联X为主的话语平台上形成

8、强大的X络舆论，对事件当事人、间接利益群体甚至其他社会公众产生重大影响的公共事件.　　本文通过梳理既有文献的X络事件数据库、人民X舆情案例库及诸多文献常用经典案例等，最终编制出2003-2014年影响政策议题形成的30个典型X络公共事件案例库（参见表1）,再针对数据库的每一案例事件使用中国期刊全文数据库（中国知X）获