基于信访事件的公共政策制定问题研究

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1、学校代码：１００６９密级：学号：１２０１５０２６２类型：ＴＩＡＮＪＩＮＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹＯＦＣＯＭＭＥＲＣＥ硕士学位论文基于信访事件的公共政策制定问题研究ＲｅｏｒｍｕｌａｔｉｏｎＢａｓｅｄｏｎｔｈｅｓｅａｒｃｈｏｎＰｕｂｌｉｃＰｏｌｉｃｙＦＬｅｔｔｅｒｓａｎｄＶｉｓｉｔｓＥｖｅｎｔｓ研究生：李双宁专业名称：公共管理指导教师：马英教授二〇一八年五月分类号：学校代码：10069密级：研究生学号：120150262基于信访事件的公

2、共政策制定问题研究ResearchonPublicPolicyFormulationBasedontheLettersandVisitsEvents研究生姓名：李双宁专业名称：公共管理指导教师姓名：马英教授论文提交日期：2018年5月学位授予单位：天津商业大学摘要近年来，在经济发展新常态的基本背景下，我国当前的改革已经逐步进入深水区和攻坚区，政治体制改革迈出了新的步伐。全面深化改革是对社会结构和社会关系的不断调整，这意味着社会中诸多领域的政策需要进行调整，原有的利益关系格局需要被重新划分，利益藩篱的打

3、破使得新的社会矛盾日益凸显，新的社会矛盾会产生新的社会问题，而这些问题的背后实际上是对公众利益的侵蚀，当公众自身权益无法得到保障时，便会选择通过上访的渠道进行维权。追究信访事件发生的源头，我们发现很多时候信访事件是由于公共政策过程不当而引发的，而公共政策制定作为整个公共政策过程的首要阶段，对整个政策过程都起着十分关键的作用。如果公共政策制定中存在问题不但会使影响公共政策的质量，还会影响后续的政策执行等环节，最终有可能导致公众对某一项公共政策的不满，公共政策由此成为引发信访事件的导火索。因此，通过对具体

4、的信访事件进行分析，从中找出公共政策制定存在的问题，对于完善整个公共政策制定过程具有十分重要的现实意义。本文在相关理论研究的基础之上，首先阐述了论文的研究背景、研究意义以及国内外学术界对该主题的研究现状，并对信访和公共政策制定的相关概念进行了详细地界定。其次，本文分析了信访与公共政策制定的相关性，这种相关性主要体现在以下两方面：一方面公共政策失范是引发信访事件的深层次因素；另一方面信访具有影响公共政策制定的功能。同时，通过对“银川出租车罢运事件”、“云南绥江移民集体上访事件”、“宁波镇海PX项目事件”

5、三起典型信访事件的发生过程进行回顾与剖析，分别找出了公共政策制定中存在的问题，这些问题具体地包括公共政策制定过程中政策制定者缺乏责任意识、忽视公众利益、政策信息透明度不足、公共政策出台前缺少全面论证调查、公共政策制定过程中公众参与缺失和缺乏风险评估等等。最后，根据对以上信访案例和公共政策制定中存在问题的分析，分别从公共政策制定的主体层面、内容层面、程序层面和信访的公共政策功能层面提出了完善公共政策制定的具体化建议，以期为我国当前对于公共政策制定的相关研究以及促进政府部门科学决策提供一定的借鉴和参考。关

6、键词：公共政策制定；信访事件；公众参与；信访政策功能ABSTRACTInrecentyears,China’scurrentreformhasgraduallyenteredthedeep-waterregionandthekeyregionunderthebasicbackgroundofthenewnormalofeconomicdevelopmentinourcountry,andnewstepshavebeentakeninthereformofthepoliticalsystem.There

7、formaretheconstantadjustmentstothesocialstructureandsocialrelations.Thismeansthattheoriginalpatternofinterestrelationsinthesocietyneedstobere-classified,andthebreakingdownofinterestshasmadenewsocialconflictsincreasinglyprominent.Thenewsocialcontradictio

8、nswillcreatenewsocialproblems.Behindtheseproblemsaretheerosionofpublicinterestsinfact.Whenthepublic’sownrightsandinterestscannotbeprotected,theywillchoosetouselettersandvisitschannelsforrightsprotection.Toinvestigatethesourceofco