公共政策制定的民意问题研究

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1、公共政策制定的民意问题研究公共政策制定的民意问题研究公共政策制定的民意问题研究公共政策制定的民意问题研究公共政策制定的民意问题研究公共政策制定的民意问题研究公共政策制定的民意问题研究公共政策制定的民意问题研究公共政策制定的民意问题研究公共政策制定的民意问题研究公共政策制定的民意问题研究公共政策制定的民意问题研究公共政策制定的民意问题研究　　地方政府公共政策制定中尊重民意表达的价值考量　　(一)尊重民意表达是地方政府公共政策制定的根本前提公共政策的科学化、民主化、法治化是地方政府公共政策制定所应追求的目标”因此，地方政府在保障公民个体和各社会团体积极参与政策制定，通过与他们在政

2、策议题与方案上的协商、讨论，最后制定出能够广泛代表公共利益的公共政策，是地方政府制定公共政策的重要基础”为了协调和平衡各种社会利益关系，政策制定者应使不同的利益群体具备利益表达的形式和途径，在政策制定中倾听不同声音和集中群体智慧，是确保公共政策优化的途径”反之，如果在政策制定的过程中，不尊重民意的充分表达、不重视公众的参与，将很有可能导致政策失误，造成政府与公民之间关系的不和谐”。(二)尊重民意表达是地方政府公共政策顺利实施的有力保障地方政府在公共政策制定之后，要使政策得到切实有效的执行，必须体现大多数人的利益和价值，否则将会遇到来自社会公众的阻力，比如近年来出现的怒江水电开

3、发事件、厦门PX事件等，由于政策出台前没有充分尊重和吸纳社会公众的意见，政策执行中导致部分群体的利益受到损害，从而造成政府与公民之间的对峙与冲突局面”这不仅增加了政策实施的成本，而且增加了公民对政府的不信任感，不利于社会的和谐稳定”因此，充分的民意表达不仅能够减少政府与目标群体之间的对抗，更重要的是能为公共政策的顺利实施奠定良好的民意基础”。(三)尊重民意表达是地方政府公共政策调整的重要依据地方政府出台的公共政策能否取得应有的政策效果，实现预期的价值目标，应由社会公众进行评判”因为公众是公共政策作用的对象(客体)，所以他们最有资格对政策效果提出自己的评估意见”一项政策是否成功

4、，政策主体和政策客体往往具有不同的评判标准，政策主体一般情况下考虑的是大多数人的利益，而目标群体一般考虑的是自身利益”因此，一项公共政策在代表此类群体利益的同时有可能会损害其他团体的利益，如果地方政府能够对公民的意见进行及时有效的回应，根据公众的反馈信息对政策实施方案作出必要的调整，就能够将部分目标群体的不满意减少到最低程度，从而避免社会群体性事件的发生，保持政局安定和社会稳定”。　　我国地方政府公共政策制定中民意表达的新特点与现实困境　　当前我国地方政府公共政策制定中民意表达的新特点第一，民意表达的利益主体呈现多元化状态”我国正处于经济转轨期和社会转型期，这种状态打破了原有

5、的利益格局，改变了以往社会群体的利益分布结构，呈现出经济关系复杂化、利益主体多元化、利益冲突明显化的态势”¹对于公共政策自身来说，政策是一种资源，谁得到了政策，谁就拥有了一定的资源”º而对于政府来说，政府制定公共政策的过程实质上是利益选择、利益协调、利益综合和利益落实的过程”»在这个过程中，公民为了争取更多的政策资源和自身利益的实现，必然会展开激烈的竞争”这样，公共政策制定过程中的利益博弈一方面给公民个人以及各社会群体提供了一个充足的意见表达机会;另一方面也给地方政府制定公共政策带来了更多挑战”公共政策的形成，需要经历从社会问题到进人政策议程再到政策方案的设计和制定等过程，阿

6、尔蒙德认为虽然利益表达同它们成功地转换为权威性政策，是完全不同的两码事，但如果没有基于利益分化基础上充分的利益表达，就不可能有在广泛的利益综合基础上而形成的政策”¹因为每个利益集团都面临来自其他利益方面的竞争，包括新的或旧的，现行的或潜在的利益”这个利益集团的要求成功与否，取决于利益综合、政策制定和政策执行的整个过程”º所以，只有让不同的利益群体充分表达其利益需求，才能使真正的社会公共问题进人到地方政府的政策议程，最终促使公共政策的出台”第二，网络民意正成为影响地方政府公共政策制定的重要力量”网络民意的产生及其影响力的逐步扩大，得益于互联网技术的发展以及网站功能的扩展，同时日

7、益增长的网民数量也是推动网络民意成长的重要因素”截至211年6月，我国网民数量规模已达亿，较21年底新增网民277万人，211年上半年网民增长率为%”手机网民数量继续增长，达亿，较21年底增加1495万人”»网络用户数量的增长催生了各类网站论坛的不断涌现，这些论坛根据功能以及讨论议题的不同又被划分为若干子论坛，现阶段众多大型网站甚至政府的官方网站都开设了论坛功能，网民在这些论坛上可以自由的讨论、交流彼此对于时政大事、公共政策以及其它与自身利益相关的公共议题的看法和意见，这为民意表达的快速成长提供了广阔的