浅析预算软约束对eva治理过度投资效应的影响

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1、浅析预算软约束对EVA治理过度投资效应的影响我国国存企业过度投资严重的问题由来己久，为缓解这一问题，国资委在国有企业中推行EVA业绩考核与评价机制。己有文献研究表明EVA业绩考核体系能够有效抑制企业的过度投资现象，但我国仍然处于经济转轨时期，一些特殊的制度因素，比如预算软约束问题会带来融资条件的差异，从而会对微观企业的过度投资产生影响。那么，预算软约束问题是否会影响EVA考核治理过度投资的存效性这一问题就值得受到关注。本文通过分析，？JSEVA可以有效缓解“内部人控制”问题引起的预算软约束所产生的过度投资问题，但无法有效缓解政策性负担引起的预算软约束所产牛.的过度投己资问题。关

2、键词：预算软约束；EVA;过度投资；国企由于企业经营权和管理权的分离，导致企业内部出现委托代理问题，而我国的国有企业面临着同样的问题。国企的所有者是全体人民,但管理者由政府指定委任，政府执行监督权，由此造成国企内部所有者虚位的现象，从而产生“内部人控制”问题。同时，国企的管理者收到两种利益因素的影响：一是薪酬管制，二是寻求政治晋升。一方面，薪酬管制使得国企管理者通过薪酬以外的途径追求短期利益，另一方面，国企的管理者为追求政治晋升，迎合政府将国企“做大做强”的导向。这两方面的影响使得国企的管理者在做出投资决策时，通常注重短期效益而忽视长期利益，并且急于通过大型项目扩充企业规模，这

3、些均加剧了国企过度投资的现象，即企业的经营者将企业的资源投资于净现值小于零的项目（Jensen,1986）。针对上述问题，国资委于2010年制定丫相应的业绩考核机制即引入EVA（经济增加值）业绩考核评价体系来试图缓解过度投资问题。EVA与传统利润指标的首要不同之处就是在考虑债权资本成本的基础上仍会考虑股权资本成本对利润的影响，强化了经理人和股东利益的一致性，缓解了股东与经理人之间的代理冲突。从而将投资决策对企业长远利益的影响纳入到业绩考核体系中，使得国企的管理者能够理性思考投资决策的长远效益，有效降低过度投资的程度。（张先治，2012）但我国现阶段仍处于经济转轨的时期，国有企业

4、还处在一些特殊的制度环境之中，如预算软约束问题就使得国企相对民营企业而言，有着更加良好的融资条件。由于国有企业承担着国家一部分政策性任务（称之为“政策性负担”），这些政策性负担会使得国有企业倾向于完成社会目标而非追求自身利益最大化，从而会对国企的经营产生负面影响。出于这一问题的考虑，当国有企业在遭受损失的时候，其相对于非国有企业而言会得到政府的额外援助，这种由政府对国有企业的额外保护或救助就是“预算软约束”。（梅丹，2009）尽管近年来政府一直在规范金融市场，进行国企改革，但市场化经济改革并没有消除政策性负担问题，由此导致的预算软约束仍然对我国经济的发展具有严重的消极作用（盛明

5、泉，2012）。尤其是预算软约束加剧了过度投资问题。国有企业和国有银行的产权性质一致，政府对国有企业和国有银行具有双重预算软约束（周雪峰，2014），预算软约束使得国有企业可以从国有银行获得更多的贷款而不用承担无法偿还贷款的惩罚，那么国有银行就失去了对国有企业发挥债权人的监督作用（周雪峰，2014），而国存企业受制于政府H标会将银行贷款用于非效率投资项H，由此造成银行负债无法抑制过度投资行为（盛明泉，2012）。国有企业的预算软约束问题促进了其过度投资的程度，并且这一问题至今仍继续存在，而EVA业绩考核体系可以有效缓解委托代理问题（池国华，2013），那么预算软约束问题的存在是

6、否会影响EVA业绩考核治理过度投资的有效性？预算软约束带来的过度投资现象是否会因为EVA考核的实施而得到缓解，这与预算软约束的成因有密切的关系。林毅夫（1999）的研究认为我国国有企业的政策性负担是导致企业预算软约束问题的根本原因。我国国有企业在改制上市的过程中，并没有完全摆脱政策性负担，存的企业采取存续分立的改制模式，即原企业作为上市公司的母公司继续存续，从而承担更多的政策性负担，自生能力较差，而有的企业采取解散分立和整体上市的改制模式，就能够较好的摆脱政策性负担的影响。（刘慧龙，2012）而通过前述分析己知，对于承担政策性负担的企业而言，当其在遭受损失的时候，其相对于非国有

7、企业而言会得到政府的额外援助。但国有企业的管理者由于个人原因造成的决策失败也会使企业遭受损失，而信息不对称模糊了责任的界定，因为政府监督者无法明确企业的亏损是由政策性负担引起的，还是由管理者决策失误引起的。这使得国企的管理者不用担心过度投资影响到其个人利益，更加会通过过度投资达到个人私利和政治晋升的0的。上述分析解释了政策性负担带来预算软约束的过程，同时进一步分析了“内部人控制”这一问题会利用政策性负担进一步加剧预算软约束。但政策性负担是由于特殊制度环境造成的，和代理问题无关，因此，EVA考