农村宅基地使用权流转公平与效率分析

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1、万方数据第23卷第5期2009年5月中国土地科学ChiIl峨LandScienceVoI．23No．5May．，2009农村宅基地使用权流转的公平与效率分析诸培新，，曲福田t，孙卫东z(1．南京农业大学公共管理学院。江苏南京210095；2．江苏省国土资源厅，江苏南京210029)摘要：研究目的：分析现行的禁止农村宅基地流转制度对农村宅基地利用效率与公平性的制度绩效。研究方法：文献资料法、对比分析法。研究结果：禁止农村宅基地流转的制度导致了农村宅基地超标利用、居民点布局分散和村容村貌差，存在严重的宅基地利用效率损失；同时在城乡居民市场主体地位、城乡土地产权地位、

2、农民土地权益等方面也存在严重的不公平性。研究结论：基于对农村宅基地流转公平与效率的改进出发，取消限制农村宅基地流转的相关规定，允许农村宅基地入市交易，并严格管理农村宅基地。关键词：土地制度；农村宅基地；流转；公平；效率中图分类号：F301．2文献标识码：A文章编号：100l一8158(2009)05—002“04AnalysisontheEquaHtyandEfnciencyofRuralResidentialLandUseRjghtCirculationzHuPei一菇n1，QuFu一血n1，suNwei—don矿(1．CoUegeofPublieAdlIli

3、rIistration，N肌jingA酣culturalUnive硌it)r，N酬岖210095，China；2．BureauofLAnd粕dResourcesofJiaIlgsuProvince，N粕jing210029，China)Abstr扯t：Thepurp('seoft}lep印eristostudyt}leperfDrmanceofthee)【istingmralreside血alkdinstitutionsonl肌dusee岱ciency粕dequality．Methodsofdocumentati∞，comp撕son锄dlo西calreasoni

4、ngwereemployed．neIesultssh(mrtIlatt}leinstitutiont0．restrictnl均Iresidentialhlldcirculationhasledtoexcessiveresidentialland0ccuparIcy，scaneredresidentialspots锄dbadmraIenvironment，whichsuggestsverylowe伍ciencyofresidentialklduse．Alsothepolicyh鹪producedseVereinequal畸on鲫bjectriglltsofurb肌

5、卸dmralresidents，hdproper哆rigllts肌dbeneficialrights0ff．锄e璐．Itisc鲫cludedtllatrestrictions0nm】dresidentiall锄dcirculationsh叽Idbereleased，aIldmralr船identiallarIdshouldbeallowedt0enterintomarketfor咖sactionunderstrict粕dcompleteregulations．Keywords：l觚dinstilution；mraJregidentiall觚d；circulati

6、on；equali哆；e伍ciency随着城市化进程的加快和耕地保护制度的日趋严格，作为存量建设用地的农村建设用地的使用与管理逐渐受到重视。从20世纪90年代开始，农村集体建设用地流转在中国开始试点。然而在这一过程中，作为集体建设用地重要构成之一的农村宅基地流转却一直被政策法规所禁止，而学术界对农村宅基地能否流转则存在着相互对立的观点旧。笔者从农村宅基地流转的公平与效率出发，探讨农村宅基地流转制度建立的合理性与必要性。收稿日期：2008一ll—14修稿日期：2009-014-15基金项目：国土资源部与联合困开发计划署合作项目(CP刚06，332)，自然科学基金(

7、70r773058)阶段性研究成果。第一作者：诸堵新(1968一)，男。江苏高淳人，博士、副教授、硕士生导师。主要研究方向为土地经济与政策。E一—IiI：印x@njm．edu．吼万方数据诸培新等：农村宅基地使用权流转的公平与效率分析271中国农村宅基地利用现状1949年以来，中国逐步形成了目前“一户一宅、禁止交易”、“无偿、无期限、无流动”的农村宅基地使用制度。然而，在城镇化速度不断加速的背景下，农村实际居住人口减少是必然趋势，农村宅基地的“三无”(无偿、无期限、无流动性)势必加剧农村人口数量和农村宅基地面积逆向发展，导致农村宅基地利用效率不断下降。1．1人均宅

8、基地面积严重超标尽管《土