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1、浅论农村宅基地使用权流转现状与对策2010年8月第4期(总第106期)山东行政学院山东省经济管理干部学院学报JournalofShandongAdministrationInstitute&ShandongEconomicManagementPensonnelInstituteAug.2010N0.4Ser.No.1O6浅论农村宅基地使用权流转现状与对策郑林(上海交通大学凯原法学院,上海200240)摘要:对农村宅基地使用权进行明确定性是不容易的.我国农村宅基地使用权流转立法现状尚待完善.针对于此,该文提出从立法上对农村宅基
2、地使用权制度进行完善的几种观点,主张从流转范围,流转条件,流转方式及收益分配制度等诸方面进行立法完善.关键词:农村宅基地使用权;用益物权;流转;收益分配中国分类号:D923.204文献标识码:A文章编号:1008—3154(2010)o4一OO94—03D0I:10.3969/J.ISSN.1008—3154.2010.04.030OntheRuralHomesteadLandUseright'SCirculationandCountermeasuresZHENGLin(ShanghaiJiaotongUniversity,Shan
3、ghai200240.China)Abstract:ruralhomesteadlandusefight'Sdefinitioniscomplicatod.China~ruralhomesteadlegislationhasyettobeimproved.Wecanimprovetheruralhomesteadlegislationfromseveralaspectssuchasflowrange,flowcondi—dons.flowmodeandIncomedistributionandSOon.Keywords:Homest
4、eadProperties:UsufruetuaryRight;Circulation;IncomeDistribution宅基地使用权是物权法律体系中直接涉及农民权益的核心问题之一.随着我国农村经济的发展和城镇化步伐的加快,农村房屋交易问题日益凸显,出现了农村宅基地使用权流转现象.为此,有必要对我国宅基地使用权流转制度进行研究,以促进我国宅基地使用权流转制度的创新和完善.一,农村宅基地使用权的概念准确的理解农村宅基地使用权的概念含义与法律特征,性质是改革现行农村宅基地使用权制度,探讨农村宅基地使用权流转问题的前提,是进行具体流转制
5、度设计的基础.农村宅基地使用权,作为与农民集体经济组织成员切身利益密切相关的权利,早在1963年3月20Et中央下达的《关于对社员农村宅基地问题作一些补充规定的通知》和1982年2月13日国务院发布的《村镇建房用地管理条例》中均有提及,其后最高人民法院1984年8月3O日颁布的《关于贯彻执行民事政策法律若干问题的意见》又提及了"农村宅基地使用权"的概念,2007年10月1日起施行的《中华人民共和国物权法》以下简称《物权法》在其第十三章以专章的形式对"农村宅基地使用权"做了规定.尽管如此,对于"农村宅基地使用权"的概念及具体的含义的界
6、定,我国现行的《物权法》,《民法通则》,《土地管理法》,《土地管理法实施条例》等规范性文件并没有直接明确做出规定.学者们对"农村宅基地使用权"多从用益物权的角度进行分析,但是与传统物权法上的用益物权还是有些区分,认为其具有自己的特点.可以说农村宅基地使用权是我国特收稿日期:2010—05—24.———94---——XUEBA0有的一种用益物权形式.如有学者认为,农村宅基地使用权是指公民个人在依法取得国家所有或集体组织所有的农村宅基地上建筑房屋并居住使用的权利.有人认为,农村宅基地使用权是指自然人在依法取得的国家或集体的农村宅基地上建
7、造房屋,居住使用的权利.结合学者们对农村宅基地使用权概念的论述,并根据《物权法》"农村宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利,有权依法利用该土地建造住宅及其附属设施"的规定,笔者认为农村宅基地使用权是指农村集体经济组织成员对集体所有的农村宅基地所享有的一种占用,并在该农村宅基地上建造住宅及附属设施的权利,是我国物权法体系中一个特有概念,属于用益物权的范畴.它具有主体的特定性,权利上的限制性,长期性和无偿性等特点.二,现行农村宅基地使用权流转现状(一)农村宅基地使用权可以有偿流转农村宅基地能否流转一直以来都是一个两难的
8、问题,争议很大.一种观点认为农村宅基地使用权不得流转,理由是,农村宅基地承载的更多是社会保障和福利功能,如果允许流转,势必会是部分农民集体经济组织成员居无定所,不利于农村社会的稳定.另一种观点认为,农村宅基地使用权应该流转,因为农村宅
