农村集体建设用地流转研究——基于公平与效率的分析

《农村集体建设用地流转研究——基于公平与效率的分析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、学位论文原创性声明声明：本人所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。尽我所知，除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。论文作者签名：日期：年月日学位论文版权使用授权书本人完全了解云南财经大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文和论文电子版，允许学位论文被查阅或借阅；学校可以公布学位论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其它复制手段保存、汇编、发表学位论文；授权学校将

2、学位论文的全文或部分内容编入、提供有关数据库进行检索。（保密的学位论文在解密后遵循此规定）论文作者签名：导师签名：日期：年月日日期：年月日第一章绪论第一章绪论第一节研究背景及意义一、研究背景资源如何配置问题一直是经济学研究中的一个重要基本命题。土地，作为人类不可替代的自然稀缺资源，土地的数量、质量特征及其配置效率，对土地利用的经济、社会和生态效益及一个国家或地区的社会经济的可持续发展有着直接的影响，同时也将对土地的所有者、使用者及管理者产生重要的利益影响。随着我国工业化和城市化进程的加快，经济发展对建设用地的需求量迅速增加。根据《全国土地利用总体规划纲要（2006一2020）》预测，到

3、2020年，全国将新增建设用地585万公顷。快速的经济发展背景下，农地非农化需求量巨大，同时建设用地的供给却受到自然供给和经济供给的双重制约，其供给增长与需求增长的矛盾日益尖锐，大量的农用地通过国家征收制度转变为建设用地。这在支撑了国民经济快速发展的同时，也造成了耕地资源的大量损失，引发了诸如粮食安全、生态环境安全等一系列问题。据有关资料显示，1978—2003年中221国经济建设占用耕地共计470.15×104hm，年均29.38×104hm。与此相对应的是，各地农村集体建设用地的存量却极为可观。来自国家权威土地部门的统计数据显示，农村集体建设用地的数量大致相当于城市建设用地的2.5

4、倍。扣除了交通、水利等无法进入市场流通的土地之后，农村集体建设用地与城市建设222用地分别约为1700万hm和700万hm。由此可见，城乡建设用地在结构上极度不平衡，这就在客观上要求农村集体建设用地资源能够通过流转入市以提高其配置效率从而实现其经济利益。但是，由于这些农村集体建设用地的流动性受到国家的严格限制，很少用于二次开发利用，市场机制未能在农村集体建设用地资源配置中发挥应有作用，因此，低效利用与限制流转形成的不良循环导致了农村集体存量建设用地资源配置效率低下。1金凤军，张晓平等．中国沿海地区土地利用问题及集约利用途径[J]．资源科学．2004，26（5）：53-60．2丁凯．评集

5、体建设用地入市：国土部的努力与制度障碍[N]．经济观察报．2005-10-15.1第一章绪论虽然我国目前的有关法律法规与政策明确限制农村集体直接土地进入土地市场流转，如《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国土地管理法》以及宪法相关条文规定：农民集体所有的土地使用权不能出让、转让或者出租用于非农业建设。任何单位和个人进行建设需要使用土地，必须依法申请使用国有土地。但是，农村集体建设用地的自发流转目前已成为一个不争的事实，在市场经济的迅速发展及农民意识行为的快速转变下，农村集体建设用地使用权早已超越法律界限自发地进入市场进行流转，形成了隐性的流转市场。特别是在城乡结合部以及一些

6、地理区位好、交通便利、非农产业发达的地区，大量的农村集体建设用地突破法律制约，尝试着以转让、出租、入股、抵押等形式自发入市流转，并且在流转规模、数量及地区覆盖面上有不断扩大之势。此现象在经济较发达地区表现尤为明显，如广东、江浙等沿海地区，农民为了获取更多的土地收益，突破法律法规及政策的规定，以各种方式进行农村土地经营活动。以珠三角地区为例，据统计，珠三角地区通过自发流转方式使用农村集体建设实际用地量超过了农村集体建设用地总量的50%，即使在经济欠发3达的粤东、粤西及粤北等地，这一比例也超过了20%，在广东南海更是高达85%。目前农村集体建设用地进入市场流转是不争的事实，但由于受到现行法

7、律的严格限制，农村集体建设用地大多是以私下、间接、非正常的途径和方式进行流转，且政府各部门对此未能形成统一的、规范的管理措施和办法，导致了一些企业和个人钻法律的空子，非法转让、以租代征农村集体建设用地的使用权以谋取土地利益，在巨大的经济诱惑面前，农民是非常愿意以低廉的价格将其土地提供给用地需求者。这种不受法律保障的土地流转形式，既不利于土地的合理持续利用和耕地保护，给土地管理和执法工作带来了巨大困难，同时还使农民无法合法获得相应的财产主体地位，