农村土地流转的公平与效率性分析

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1、第２９卷，第５期国土资源科技管理Ｖｏｌ．２９，Ｎｏ．５２０１２年１０月１５日ＳｃｉｅｎｔｉｆｉｃａｎｄＴｅｃｈｎｏｌｏｇｉｃａｌＭａｎａｇｅｍｅｎｔｏｆＬａｎｄａｎｄＲｅｓｏｕｒｃｅｓＯｃｔ．１５，２０１２ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００９－４２１０．２０１２．０５．００１农村土地流转的公平与效率性分析———以“成都模式”为例朱前涛１，金莉２，陈世杰１（１．中国科学院寒区旱区环境与工程研究所，甘肃兰州７３００００；２．兰州大学管理学院，甘肃兰州７３００００）摘要：从公平和效率的视角对农村土地流转“成都模式”

2、进行研究，在理论上分析该制度的公平与效率性，探索可以借鉴的经验；在实践上对促进农地资源的合理流动、增加农民收入、转移剩余劳动力等有重要的作用。以“成都模式”为出发点，对其影响因素、政策定位进行了判断，针对土地市场、土地产权、社会保障、政府行为和行政执法与监督等５个方面开展价值取向分析，总结出“成都模式”在农村产权制度、融资模式、耕地保护－社会保障－土地流转、农村社会保障制度－城乡一体化建设、城乡公共服务均等化方面的经验，并对其特殊性进行了判断。关键词：土地资源；土地流转；“成都模式”；公平与效率中图分类号：Ｆ３０１．２

3、（２７１）文献标识码：Ａ文章编号：１００９－４２１０（２０１２）０５－００１－０７成都地区同时存在着高度发达的大都市、中小际分析的原理及方法对江苏省城市化进程中的耕地［５］城市和贫困落后的农村，是我国经济、社会和地理特转用效率做出评价；诸培新等认为只有符合耕地征的缩影。从公平性与效率性的视角对成都农地流非农化的边际效益等于边际成本、耕地资源保有时转制度进行研究对于国内其他地方而言有一定的借边际成本等于边际收益这两个条件，才能够确定社鉴性。对于农地流转中的效率和合理度问题的评会最优耕地非农化量。可看出，对于农村土地流转［

4、１］价，不同的学者有着不同的观点。陈奉瑶、王万茂的效率与公平的讨论，大多集中在农地征用和耕地［２］等提出可以将农业部门和非农业部门的土地边际保护视角上，对于其评价，则多处于标准及模型的建替代率相等作为农地流转优化与否的标准；尚启军立上，究其原因，是源于学术界对公平与效率本身的认为应该将耕地面积减少与劳动力转移的协调度作界定和认识不清晰。由于“成都模式”实施的时间不［３］为衡量的标准；郭贯成利用１３个地级市的耕地面长，对于农村土地流转“成都模式”的价值取向判断［４］积和经济增长数据进行了分析；钟太洋等利用边来讲，若要做相

5、关的土地市场数据分析，时间跨度较收稿日期：２０１２－０５－０２；改回日期：２０１２－０７－０５基金项目：国家自然科学基金（４１２０１１８１）；中国科学院寒区旱区环境与工程研究所青年基金（５１Ｙ２５１Ｂ９１）作者简介：朱前涛（１９８４—），男，助理研究员，从事土地资源管理研究。·１·国土资源科技管理第２９卷短，不能够有效地反映制度的价值取向，代表性不环境的可持续发展作为主要的发展目标，不仅关注强，所以笔者着眼于农村土地流转内容的定性分析。到本代人的福利，也为下代人的发展留足空间，不仅关注代内公平，还关注了代际公平。总体来

6、说，农村１“成都模式”政策定位的公平效率性土地流转“成都模式”就是建立在以制度公平为基础和导向，以制度的效率性为最终目标与要求，获得制“成都模式”是一项现阶段区域性的土地流转制度公平与制度效率双赢的价值取向之上的。度，它不是一个独立的个体，而是围绕着成都统筹城乡综合配套改革实验区的指导思想、总体要求和目２“成都模式”公平与效率性趋向分析标任务来制定和理解的。２００７年成都市人民政府《关于推进统筹城乡综２．１农村土地流转制度分析合配套改革试验区建设的意见》指出：“突出统筹城我国以往的土地流转政策要求和实践中，农村乡发展，

7、以体制机制创新为关键，以谋求城乡人民最集体土地流转一般通过土地征用的方式将所有权转大福祉为目的，大力推进新型工业化、农业现代化、向国家所有，然后土地的使用权再由国有土地的实新型城市化、公共服务均衡化和市场化、国际化，努际控制者———政府，通过出让和划拨的方式进行转力构建科学发展、社会和谐的新体制，开创科学发移，这个过程称为土地的一级市场，土地使用权的所展、社会和谐的新局面，加快全面建设小康社会和成有者在获得所有权后，在一定情况下，可以将土地放都实现现代化的步伐。”的指导思想，以及“试验区建至土地二级市场上进行市场化配置

8、（图１）。设要坚定不移地按照城乡统筹、“四位一体”科学发展的总体战略部署，以“三个集中”为核心、以市场化为动力、以规范化服务型政府建设和基层民主政治建设为保障，全面提升城乡一体化水平”的总体要求，要求中明显指出“四位一体”、“三个集中”的系统科学性，“三个集中”中包括土地向规模经营集中，这就说明了土地流转是城乡经济统筹发展的核心之