农村土地流转问题与对策分析

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1、农村土地流转问题与对策分析摘要：土地是农业发展最基本的生产资料，也是农民最基本的生活保障。农村土地流转制度是否完善，是否符合当前农村发展现状，是当前现代农业快速发展中急需解决的问题Z-O目前，我国农村土地流转依据的法律法规主要是《中华人民共和国土地承包法》和《土地承包经营权流转管理办法》，但由于我国农村面积较大、农业和农村人口较多，广大农民法律知识和法律意识相对较弱，两部法律法规在实施过程屮并未得到很好的贯彻落实，农村土地在流转中存在很多不规范的现象。这已经严重影响了农村社会的稳定和农村经济的发展。本文简单地农村土地流转过程存在的问题，问题的根源及解决问题的措施。关键词：土地流转问题

2、对策分析中图分类号：F301.11文献标识码：ADOT:10.11974/nyyjs.201508320751农村土地流转的概念和形式1.1农村土地流转的概念农村土地流转，是指农村土地权利通过各种形式转移给其他农户和经营者的流转，在我国，实质就是土地使用权的流转。1.2农村土地流转的形式1.2.1转包转包是指承包经营权人在不改变原承包关系的前提下，将其承包经营权发包给第三方并收取租金的行为。这是农村土地最主要的流转方式，许多农户都是通过这种方式处置自己的承包经营权。这种形势下，发包方与土地所冇权人的合同关系并没冇解除，而只是在承包期内将承包权转移给另一方。1.2.2转让转让是指土地承

3、包经营权人将承包经营权一次性转让给其他经营者的行为，也是农村土地流转的主要方式之一。这种方式下，转让方与土地所冇权者合同关系解除，其因土地而形成的权利义务关系转移给新的土地使用者。1.2.3置换置换是指土地承包经营权者将其承包经营的土地相互交换的行为。这种行为不直接以货币为媒介，直接以交换的方式完成交易。交易完成后，双方均丧失原土地承包经营权而取得对方的承包经营权。1.2.4股份合作股份合作是指农户将其土地使用权作价入股，通过土地、资金、劳动力、技术等生产要素的组合，形成股份制经营或农业合作社的经济行为。农民将土地使用权入股，不再实际控制土地，而是通过股权方式参与土地收益分配来实现经

4、济利益。通过流转，把农民手屮零散的土地集屮起来，促进资源优化整合，实现规模化经营，能够有效地促进农业的发展。这是一种新型的土地流转形式，目前正在农村大范围推广。2农村土地流转存在的问题2.1土地分配过于零散，限制了土地的流转自实行家庭联产承包责任制以来，土地逐渐分散化。人多数农民的土地分散于不同的地段，难以实现规模化经营。过于分散的土地，也加大了土地流转的难度和成本。2.2农村土地流转市场不规范，导致纠纷发生目前，农村土地流转多在民间进行，随意性较大，操作不规范。如有的只是达成口头协议，未签订书面合同；有的签订书面合同，但形式不规范，权利、义务关系约定不明确，容易产生纠纷；有的土地经

5、多次流转，导致屮间存在“断档”现象；冇的土地流转后改变土地用途，导致纠纷发生。1.3流转后的土地改变使用用途，导致土地价值损毁，引发纠纷有的土地流转后，承包人为了短期实现经济效益，甚至承包的目的就是为了改变土地用途用以他用，例如建筑用地、种植林木等，对土地进行掠夺性开发，造成土地价值损毁，难以恢复原貌。发包人为维护自己合法权益，到法院提起诉讼。3问题的成因2.1农村土地现状和习惯增加的土地流转的难度由于家庭联产承包责任制实行的是“增人不增地、减人不减地”的政策，30a不变。在二轮土地承包屮，村集体分配土地的原则通常是综合考虑土地的质量、距离的远近等因素，将每家每户的土地分散开。而随着

6、嫁娶、继承等因素进一步导致土地越发分散，同时也加大了土地集中经营的成本和难度。3.2经济社会的发展、国家政策的调整导致土地价值大幅度提升随着经济社会的发展，土地价值大幅度提升。而土地作为最为稀缺且不可再生的资源，农民对土地的依赖性仍然很强。一旦权益受到侵犯，其基本牛存都要受到威胁，只能通过法律的途径维护自己的权益。而随着国家政策的调整，免征农业税，并实行粮种补贴，使得农民负担大幅减轻，收益大幅提高，农民种FT1的积极性空前高涨。土地承包者获得了巨大收益,而发包方因为利益驱动心理不平衡，这样就不可避免的产生纠纷，3.3农民法律意识淡薄、流转行为不规范导致孑盾冲突增多《土地承包法》第三十

7、七条规定：“土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采収转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。”但实践中，多数农民不清楚法律规定的流转行为有哪些，有什么法律后果，流转行为存在很多不规范现象。如部分农民认为，土地流转无需签订书面协议，大家乡里乡亲的，相互了解，口头说一下就可以了，签订协议好像信不过对方；有的签订书面协议不规范，土地转包合同写成土地买卖合同；有的