“分阶式规划”一次性控规全覆盖的编制和组织探索.pdf

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1、“分阶式规划”：一次性控规全覆盖的编制和组织探索"CascadePlanningPoints":ExploreOne-timeControlRulesfortheWholePreparationandOrganization■马星■MaXing[摘要]充分发挥规划编制单位、规划管理部门、专家群划技术标准和编制思路的论证会来实现。则、分区通则、模型通则、特殊通则等四类。一定体智慧、公众广泛参与的作用，进行“分阶式规划”、编制技术论证会将项目负责人自己“拍脑袋”决策意义上讲，任何项目的任何控制要求都可以纳入上“简化版控规”。在费用有限的情况下，一次性实现高质量变为各领域专家共同

2、商定这一“集体研究”方式，述四类通则控制之中。通则控制既可以通过文字或的控规全覆盖，从而实现规划编制的科学化、民主化和公好处在于：（1）分清规划编制中核心的科学问题和表格来体现，也可以结合项目，通过具体的规划图开化。一般的技术问题，前者由各类专家群策群力集体商纸和地块图来体现。定，后者由普通规划师完成；（2）改变以往规划编本阶段的规划成果即是一个大为简化的控规，[关键词]控规全覆盖规划编制公众参与规划方法论制中一人带队、几人画图的封闭式编制方式，实现但已经包含了规划管理部门做出行政许可所应具备规划编制的开放化和民主化；（3）规划专家和规划的核心技术内容，已经可以行使规划法所

3、要求的控[Abstract]Givefullplaytotheplanningunit,planningman-涉及的社会各界代表共同参与规划编制，能避免规规职能。只是在规划编制单位完成成果的时候，还agementdepartments,expertsandswarmintelligence,wide划成果的“个人化”倾向，提高规划成果的公正性不具备直接出具规划设计条件的要求，因此可称为publicparticipation,thisarticlecascadeplanning"pointscasc-和可实施性。“简化版控规”。该控规经当地政府审批后，即可作adeplann

4、ing"andestablishthe"simplifiedversioncontrolru-论证会可以由规划管理部门发起和组织，由规为规划管理部门进行项目审批的依据。在规划成果les".Underthelimitedcost,one-timerealizingacomplete划编制单位提出需要提交会议论证的核心内容以及中，可以要求规划编制单位对当地的《规划管理技coverageofhighqualitycontrolrules,soastorealizethe编制思路，并邀请以下人士参加：（1）规划领域的术规定》进行同步修改或重新制定，并将技术规定scientizati

5、on,democratization,andcomeoutintotheopen.权威专家；（2）相关领域如产业经济、文物保护、作为简化版控规编制中的一个配套性法定文件成道路交通等方面的专家；（3）其他同类城市经验丰果。[Keywords]completecoverageofcontrolrules,planning,pu-富的规划管理人员；（4）房地产、工业等规划服务四、第三阶段：规划设计条件blicparticipation,planningmethodology对象的企业代表；（5）人大代表、政协委员等；（6）通常各类规划编制都缺少地方规划管理部门尤市民和其他社会各界

6、代表。由以上人士对提交会议其是负责规划审批的内部处室工作人员的充分直接一、分阶式规划的提出研究的事项进行多轮反复讨论、不断调整，以达成参与，规划编制人员对规划实施及管理的规律性方城乡规划法要求控规做到规划建设用地的全覆共识。可以委托专门服务于规划工作的公众参与公面考虑较少，导致规划的编制和管理工作脱节，成盖，而我国目前很多城市尚未做到。由于控规未全司来承担论证会的具体工作，减少规划管理部门潜果操作性不强。而规划管理部门的工作人员掌握当覆盖的城市的财政实力大都较差，因此就需要探索在干预的可能性，在组织形式上进一步实现规划的地具体的项目实施信息，可以在项目审批时，依据出在经费有

7、限的前提下实现一次性控规全覆盖的规公开化、透明化和专业化。论证会后，可由规划管经审批的第二阶段的控规技术成果，按照开发项目划编制技术和方法，编制出符合国家相关要求、适理部门或规划编制单位整理成文。经相关审批后，的实际情况进行计算落实和设计条件的最终生成和合所在城市审批实践的规划成果。作为法定文件和第二、第三阶段成果编制以及项目转译，将规划文本、通则、图纸、图则和技术规定为此，本文在技术上将控规成果分为三个层次：审批的上位依据。进行整合，并补充配套性的通用内容，从而形成可（1）控规的技术内核，也即在立足城市整体而忽略