温台地区产业园区控规编制探索

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1、温台地区产业园区控规编制探索以《玉环干江滨港工业城控制性详细规划》为例摘要：温台地区作为我国民营经济发展的典型代表，对80、90年代“国有经济”为主体的经济模式的”转型”起到积极的促进作用，而在当前经济新常态的背景下，温台地区面临着经济增速放缓、产业层次偏低、产业发展环境日趙恶化等问题，因“转型”而崛起的“温台模式”在新形势下，产业发展再次面临“转型升级”，而如何使未来温台地区产业园区的规划符合产业与企业“转型升级”的实际需求，应是该地区产业园区规划重点研究的内容。本文以玉环干江滨港工业城控制性详细规划为例，在控规编制过程中

2、，探索以“需求”为导向的园区发展路径，以行动为导向的“产城融合”的发展模式，并尝试在优化控规对于产业园区指标控制体系，强化对园区经济效益和环境保护的控制。关键词：新常态温台地区产城融合产业园区控制性详细规划1经济新常态背景下，温台地区产业发展面临的主要问题以民营经济为代表的“温台模式”，在80、90年代，与“国有经济”的竞争中优势明显并迅速发展壮大，成为中国地方经济发展的典范，而在当前经济新常态背景下，温台经济也面临诸多问题：1・1经济增速放缓，产业面临边缘化威胁2008年金融危机至今，国际市场持续低迷，这对于依托外贸为主的

3、温台民营经济影响较大。以台州市玉环县汽摩配产业为例，近年來工业增加值的增速仅仅是2008年之前的四分之一，并且玉环汽摩配产业在全国同行业中所占的比值也在逐年下降，这说明玉环汽摩配行业的优势逐年在弱化，趋向行业的边缘化越来越明显。1・2产业层次偏低，企业规模偏小温台地区的产业以劳动密集型为主，产品技术含量低、附加值不高，并且企业多以规模以下的小企业为主，缺乏做强做大的实力，导致更多的企业停留在仿制，重复生产和恶性竞争上，无法进入利润相对高一些的屮高端汽摩配产品层面⑷。随着我国经济进入“新常态”，经济增反逐步放缓，更加注重技术创

4、新与集约高效，“温台模式”也面临着产业结构的调整与转型升级的要求。1・3土地资源制约严重，产业发展环境日趋恶化温台地区地处丘陵地形，土地资源紧张一直是制约产业的发展的瓶颈，一方面工业用地供给量逐年萎缩，另一方面工业地价逐年上升。以台州市玉环县为例，工业用地招拍挂价格高达100万/亩，土地资源的极度匮乏和价格的不断上升，导致成长型规模企业无法扩大产能④，更为严重的是部分地区己出现优质企业向外流失的情况。1・4“城镇化”落后于“工业化”，产业配套与园区品质缺乏竞争力温台地区的“城镇化”主要是受工业化快速扩张的推动，导致城镇化发展

5、质量不高⑸，蔓延式的扩张方式，使得城市中居住、商业、生产等功能混杂，城市不像城市，园区不像园区，严重影响了城市化的质量与产业园区的品质。2玉环干江滨港工业城控制性详细规划实践2.1项目概况项目位于台州市玉环县，玉环是温台模式的典型代表，小国民营经济最为活跃的地区之一。由于属于丘陵海岛地形，建设空间资源紧张一直是制约玉环产业发展的瓶颈，“向海要地”成为玉环土地供给的重要途径之一。规划区原为玉环盐场，占地面积4.52平方公里，2014年2月盐场废除后，县委县政府决定原盐场用地将用于建设干江镇滨港工业城，构成玉环东翼滨海产业带的重

6、要组成部分。图1区位图2.2规划思路干江滨港工业城的产业用地存量占玉环县产业用地总存量的30%,是玉环为数不多的大规模集中开发的产业园区之一。项目的建设是解决企业拓展空间受限、推进玉环产业转型升级的重要空间载体，同时也是带动干江镇经济发展及新型城镇化建设的重要引擎。因此规划需重点解决以下问题：（1）通过项FI的建设，助力玉环整体产业的转型升级；（2）实现项目的快速启动与实施，满足金业迫切的发展碍求；（3）实现项目开发与干江镇新型城镇化建设相协同，构建“产城融合”发展模式；（4）确保项目与周边生态环境相协调，并延续盐场记忆。3

7、以“需求乃为导向，策划园区发展路径3.1制定符合地区实际情况的发展定位产业园区的发展定位关系到未来园区发展与招商方向，必须通过深入研究地区产业发展要求与实际需求后，制定符合地区发展需求的发展方向。本次规划通过对台州产业发展要求和玉环产业发展方向的梳理，判断“升级”是玉环现阶段产业发展的现实选择，项冃作为未来玉环产业发展的重要空间载体，发展定位为：玉环传统优势产业提档升级和小微企业创业孵化的综合型现代化产业集聚区。3.2突出“功能混合”与“集约用地”的理念“功能混合”是激发产业园区人气与活力的手段之一，规划在产业用地中混合商业

8、、研发、办公等功能，使产业配套更为便利；在公共服务用地屮，强化商业、居住、办公等功能的混合，使公共服务设施的开发更具弹性，可适应快速变化的产业配套需求。“集约用地”是针対玉环土地资源紧缺的现实情况，在用地布局时强调土地的高效使用，确保充足的产业用地供给，提升工业用地的产出效益。图2规划区土