由控规全覆盖引起的思考

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1、万方数据黄明华王阳步茵由控规全覆盖引起的思考提要在分析目前控规全覆盖利弊的基础上。提出了建立宏观、微观综合控制的动态式控规方法。认为控规覆盖范围应是近期建设规划范围：若要“全覆盖”，也应按照时序分近、远期编制。近期编制的层面应从片区深入到街区和地块．开发强度指标应结合具体项目招批租阶段制定：远期编制的层面应在片区和街区层面．开发强度指标应根据城市具体发展阶段适时制定调整。关键词控规全覆盖：利与弊：动态式控规；时序：时效中图分类号TU984文献标识码A文章编号1000-3363(2009)(26-0028-07作者简介黄明华。博士，西安

2、建筑科技大学城市规划设计研究院，总工，教授，博士生导师，hnlll蜘d@yahoo．cn王阳。西安建筑科技大学建筑学院．硕士生，1986110422@163．conl步茵，西安建筑科技大学建筑学院。硕士生，buyimhan@126．coin由控规全覆盖引起的思考王阳步茵AReflectionsCausedbyFullCoverageofRegulatoryDetailedPlanningHUANGMlnghuo．WANGYang。BU、1nAbstract：Onthebasisofanalysesoftheadvantagesandd

3、isadvantagesoffullCOV-erageofregulatorydetailedplancurrently，thisarticleproposestheestablishmentofdynamicregulatorydetailedplanningmethodwhichisunderintegratedcontrollingofmacroscopicandmicroscopicaspects．Thisarticlearguesthatregulatorydetailedplanshouldbecoveredbythesc

4、opeoftherecentconstructionplan；evenifitmustbe”fullcoverage”，thepreparationshouldalsobeinaccordancewithtimingpointsdividedintotherecentandtheforward．Theleveloftherecentpreparationshouldbedeeplyintotheneighborhoodsandblockfromthearea，drawingupthedevelopmentintensityindexs

5、houldbecombinedwiththestageofthedevelopmentofspecificprojcots；theleveloftheforwardpreparationshouldbecombinedwiththeareaandneighborhood,thedevelopmentintensityindexshoulddrawupandad-justtimelyaccordingtothespecificstageofdevelopmentofcity．Keywords：fullcoverageofregulato

6、rydetailedplanningtheprosandcons；dynamicregulatorydetailedplanning；timeseries；timely-Fez．制性详细规划(以下简称控规)全覆盖作为城市土地开发建设活动的一种管理J-J一▲手段。近年来在国内得到了广泛的开展。一些城市先后编制了全覆盖控规，实现了全覆盖式的“依法批地”。这种做法对于规范城市土地招批租、增强城市发展的科学管理起到了积极作用。但与此同时也产生了一些问题。如全覆盖的控规看似对城市建设用地做到了预控．但欠缺“时效性”的开发强度指标难以科学指导具体

7、城市建设项目。“计划赶不上变化”的问题使控规全覆盖陷人了“近期建设项目没控制好。远期建设项目没控制住”的尴尬境地。正由于此，近年来对于控规的探讨成为我国城市规划领域的热点话题。笔者试图在对控规全覆盖之“利”和“弊”分析的基础上来探讨增强控规时效性的问题．以使控规能够更有效、更科学地指导城市建设。1控规全覆盖之“利”1．1控规全覆盖一定程度上有利于全面规范城市土地批租。正确引导土地开发建设万方数据2009年第6期总第184期城乡规划法第三十八条明确规定：“在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的。在国有土地使用权出让前．城市、县

8、人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划。提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件．作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。”《城市国有土地出让转让规划管理办法》