论合理性原则对不当行政行为的规制.pdf

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1、2015年3月内蒙古社会科学(汉文版)Mar．2015第36卷第2期INNERM0NG0UAS0CIALSCIENCESVo1．36No．2论合理性原则对不当行政行为的规制胡峻(衡阳师范学院法律系，湖南衡阳421002)[摘要】不当行政行为虽然不违背法律规定，但却侵害相对人的正当权益和破坏法治秩序。合理性原则是对不当行政行为进行规制的基本原则，是行政机关作出行政行为不可逾越的底线。针对不当行政行为在实践中的各种表现形式，应当将合理性原则对不当行政行为的规制体现在法治行政的具体实践之中，结合法理对行为进行评价，通过正当程序对行政行为进

2、行规制，制定裁量基准实现行政的自我规制，实现行政复议与诉讼中的合理性审查。[关键词]行政行为；不当性；合理性原则；比例原则[中图分类号]D912．112[文献标识码]A[文章编号]1003—5281(2015)02—0072—06当前对不当行政行为的监控一般是通过行政几个方面。行政行为仅内容不当；行政行为方式不内部监督来进行的，且在法律规制上存在着许多空当导致无法实现行政目的；行政行为违反平等原则白，特别是不能通过行政诉讼的方式予以救济，因的不当；行政行为内容适当，但方式或过程不此对不当行政行为的合法性的审查与监督是无法当⋯‘胛。。

3、更全面的认定不当行政行为应当从实现的。而合理性原则是对不当行政行为进行有内容、过程与方式三个方面予以确定，而从行政管效规制的底线，不仅是大陆法系国家采取的普遍做理实践而言，不当行政行为主要表现为过程的不法，而且也是英美法系国家对不当行政行为进行规当，因为过程的不当往往会导致结果与形式的不制的传统措施。不当行政行为是当前行政管理实当。行政行为的过程是分阶段的，正如日本行政法践中普遍存在的现象，特别是在基层行政管理活动学者所言，行政行为的过程可以分为以下几个阶中更为突出。不当行政行为不仅有损政府的形象，段。A．事实认定；B．事实认定的构

4、成要件之适用而且直接影响行政行为的效力和民众的正当权益。(要件的认定)；C．程序的选择；D．行为的选择(a．合理性原则是对不当行政行为进行规制的基本原选择何种处分；b．是否作出该处分)；E．时间的选则，同时法治行政中也必须充分发挥合理性原则对择(何时作出处分)]‘引。一般而言，其过程的不当行政行为监控的作用。不当主要体现在后三个阶段，而后三个阶段的不当会通过具体的内容与形式得以体现。因此不当行一、不当行政行为在实践中的主要表现政行为表现在以下几个方面。(一)目的不当不当行政行为往往在不同的行政管理领域会目的是任何活动的导引与方向，确

5、定一个目的表现出不同的内容与形式，有学者将其归纳为以下是进行行为选择的基础。法也有其目的，正如学者[基金项目]国家社会科学基金项目“不良行政行为的法律规制研究”(编号：14BFX032)。[收稿日期]2014—1l一25[作者简介]胡峻，男，衡阳师范学院法律系教授，博士。72所说，目的是全部法律的创造者，每条法律规则的纸质化形式；行政行为所采取的形式不能体现为民产生都源于一种目的，即一种事实上的动服务等。机](Ⅲ。作为一种公权力运行的活动，行政管(四)行为内容不当理活动必须确定基本的方向与目标，否则其效率无行政行为内容的不适当是指行

6、为内容本身是法实现。目标原理是行政组织理论的重要内容，指合法的，但在作出该行为时不考虑相关情况或者考一个行政机关、一个行政机构、一个具体的行政单虑了不相关因素，导致行为的结果不公正或明显不位的存在都受制于行政机构赖以存在的目当。在部分行政活动中行政机关作出行政行为时标]‘瑚。在行政管理过程中，目的不当主要表往往不考虑案件客观情况，仅凭执法者个人的主观现在以下几个方面。行政目的不是为了公共利益意志进行；或者在执法过程中，受到事件之外因素的需要，而是为了本部门利益、本地方利益或者个的影响，如权力干预、金钱贿赂、美色诱惑等的影人利益；行政

7、目的不适合地方经济发展，甚至成为响，导致行政行为违背了客观事实。也有的行政机经济发展的“绊脚石”；行政目的是短期性的目的；关在行使行政权力时有越权行为，如2007年6月超越权限的行政目的等。25日，兰州市物价局联合工商、质检、卫生和牛肉(二)程序不当面协会等联合发布的限制牛肉面价格上涨的“限程序法治是法治国家、法治行政的重要内容，价令”，该事件就是兰州市物价局所选择的行政不注重程序法治的法治是不完善的法治。程序对行为不当的表现，是典型的行政权对市场经济的不于法治行政而言有两个方面的功能，即限制行政权当干预。行政行为内容的不当更多的体

8、现在行政力的运行和保障行政相对人的私权利。程序不是机关行使自由裁量权的过程中，如行政处罚的显失次要的事情，随着政府权力持续不断地增长，只有公正、行政立法的部门化或地方化、行政许可中权依靠程序公正，权力才可能变得让人能容力寻租、行政复议