行政行为合法性和合理性原则统一

《行政行为合法性和合理性原则统一》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、行政行为合法性和合理性原则统一【摘要】城管执法是城市管理的焦点和难点，执法主体的不文明执法促使执法相对人抗法甚至暴力抗法，而执法相对人的抗法行为又促使执法主体变本加厉地不文明执法，城管配备越来越武装化，执法手段越来越暴力化。【关键词】城管执法；行政行为；邓正加一、邓正加事件始末2013年7月17日，临武县城管局人员在执法过程中与村民邓正佳夫妇发生争执，过程中邓正佳当场死亡、其妻住院治疗。据临武官方向记者称，7月17日上午10时许，邓正加、黄细细夫妇在临武县城解放南路原建设局路段违规摆摊卖西瓜，巡逻到此的县城管行政执法局工作

2、人员与邓正加夫妇理论，双方发生争执进而肢体冲突，过程中邓正加突然倒地身亡。对于官方的此种表述，死者的妻子黄细细给出了不一样的叙述，指出邓正加是被城管殴打致死。事件发生后，6名涉事城管工作人员被实施刑事拘留，县城管局2名负责人被免职。据新华社报道，17日在与城管冲突中身亡的瓜农邓正加遗体已下葬，尸检结果还需时间，郴州市已派工作组进驻。另，邓正加女儿也微博表示，“……逝者已去，入土为安，我们已经不希望受到外界太多的打扰。感谢市县相关部门的妥善安置，感谢所有关心支持我们的人。”邓正加终于“入土为安”To不过，家属满意，公众却无同

3、感，这一事件还有许多疑团，需要一一解开。比如，邓正加的真正死因究竟是什么？在与城管的肢体冲突中，到底是哪些因素导致了他的当场死亡？公众都期待着权威调查结果。瓜农死亡事件发展到现在这一步，已经成为一桩公共事件，而不仅仅是邓正加家族与临武县城管之间的恩怨是非。握有公权力的当地政府，除了应该向死者家属负责之外,还应该向全体社会公众负责。二、城管与小贩之间的矛盾"城管来啦！”顿时路边的小摊主如惊弓之鸟，推着车或卷起商品四散奔逃，穿着制服的城管队员包抄追上，把商品打翻在地，把经营商品的小车或工具在与小摊主的争抢中扔上城管的卡车，城管

4、开车扬长而去，留下的是小贩主的哭喊和过路行人愤怒的眼神。这是21世纪，中国城市在走向“现代化”中城管执法最典型的一幕！这与我们过去在抗战电影中看到的“鬼子进村啦”的景象非常相像。近十多年来,自从城管综合执法队成立以来,城管暴力执法的报道不断地成为媒体的新闻，城管把现代化过程中的城市变成了新的战场，城管队员与那些在城市边缘生活的小贩进行了一场场肉博战。城市管理综合执法即城管执法，起源于1996年10月1日生效的《中华人民共和国行政处罚法》关于相对集中行政处罚权的规定。它把原来分属于环保、环卫、规划、工商等职能部门的行政处罚权

5、全部或部分集中于一个机构，即把一些职能部门所拥有的管理权、审批权和处罚权中的处罚权分割出来，以履行城市管理中相对集中行政处罚权的职责，完成对违反城市管理法规的当事人实施行政处罚，维护城市管理秩序的任务。自2002年以来，一些试点城市都相继成立了城市管理行政执法局。城管执法实行以来，理论界和实务界都给予了较高评价。但是，城管执法仍然是城市管理的焦点和难点，城管执法中的许多问题并没有得到有效解决，城管执法面临着严重的现实困境。一方面，城管执法因多是针对执法相对人的违章违法行为，执法手段以处罚为主，这直接损害了执法相对人的利益,

6、因而他们抗法甚至是暴力抗法，公众出于同情弱者的心理，也对城管执法部门不满；另一方面，城管执法部门面对执法相对人的抗法甚至暴力抗法，有时又不得不野蛮执法。这就造成了城管执法领域的恶性循环：执法主体的不文明执法促使执法相对人抗法甚至暴力抗法，而执法相对人的抗法行为又促使执法主体变本加厉地不文明执法，城管配备越来越武装化，执法手段越来越暴力化。三、由城管执法探究行政行为的合法性与合理性关系面对城管执法所面临的现实困境，我们不得不思考具体行政行为的合法性与合理性的辩证关系。要论及行政行为的合法性与合理性，必须首先了解什么是行政行为

7、。按照通说,行政行为指享有行政权能的组织运用行政权所做的具有法律意义的行为。享有行政权能的组织包括行政机关、法律法规授权的组织以及接受合法委托的其他社会组织。合法行政是指行政机关的职权和行使职权中产生的权利义务必须以法律规定为依据，行政机关的法律能力和行政职权应当来自法律的授权。具体行政行为的合法性主要表现在三个方面：首先，行为主体合法。二是主体的权限合法。第二，行为内容合法。这要求行政行为要有法律依据，具体行政行为应适用法律法规正确。行政行为的目的符合立法本意，不能曲解立法意图或背离法律的宗旨和原则。第三，程序合法。任何

8、行政行为都是实体和程序的统一。行政行为的程序是指法律规定的行政主体做出行政行为所必须经历的过程、步骤和次序。行政合理性原则是与行政合法性原则相并列的一项基本原则，而且又是对行政合法性原则的补充。它要求行政主体的行政行为不仅要合法，而且要同时合理。行政法上行政合理性原则的确立，与政府行政自由裁量权的存在和