治理的意蕴：转变教育发展范式.pdf

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1、治理的意蕴：转变教育发展范式◇孟繁华十八届三中全会报告指出，全面深化改革的的。教育治理主要包括以下特征：一是治理主体总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推多元化。教育治理不仅仅由政府承担，而且也包进国家治理体系和治理能力现代化。在这一总体括非政府组织、学校和家长等多种主体。政府不目标下，教育领域就是要围绕教育治理体系建应是教育产品和服务的唯一提供者，而应从繁重设、教育治理能力提高，深化教育领域综合改革，的具体事务中解脱出来，致力于发展战略和统筹以适应当前信息化、全球化、民主化背景下教育规划，提供有效的制

2、度安排和政策设计，为治理的新形势。而教育综合改革的落脚点应聚焦在转的其他主体发挥作用创设良好的制度环境。二是变教育发展范式上。治理机制复合化。教育治理机制是由政府、社会和学校这三大治理机制构成的，三大治理机制形一、治理：时代赋予的新型管理范式成合作互补关系。只有合作，这三大现代治理机治理的实质是建立在市场原则、利益和合法制共同运行才能有效发挥作用，并弥补各自的缺性认同基础上的合作。治理关注的是过程，而不陷。三是治理手段多样化。除行政的手段以外，更是制度形式，所以它强调权威、权力的行使以及多的是强调各个主体之

3、间的自愿平等合作。四是行使的方式。在管理过程中，政府原来意义上的治理目的重视价值理性。治理的价值不仅要重视绝对权威受到了挑战，出现了另外一些多元主体效率，更要强调公平正义，目的在于促进人的全组织，这些组织都以合作的姿态卷入管理过程。面发展。显然，与以往的行政管理不同，以上几方治理带来了如下转向：从关注项目和政府机构转面趋势均建立在合作基础上，合作机制成为现代向关注政府治理的工具，从等级制向网络化转教育治理的必然选择。变，从公私对立到公私合作，从命令和控制向谈现代社会对人的观念影响经历了三个阶段，判和协商转变

4、。一是以人为成本阶段。这一时期本质上是把自己教育治理是区别于传统行政管理模式的一与他人都看作经济动物，以博取最多的财富；二种新型管理模式。在这种模式中，政府与非政府是以人为资源阶段，重在对人的开发和培养培组织，国家与公民社会，机构与私人机构相互合训，以期获得更大的效益；第三阶段则是以人为作，共享管理权利，并通过多种管理手段与方式，本阶段，强调对人的尊重、关心和发展。公平的社达到共同分享责任与义务，增进和实现利益的目会就是一个“以人为本”的社会，是一个“所有人”作者简介：孟繁华，首都师范大学教授、副校长，E—

5、mail：fl'l_meng@foxmail．corn(．~，100089)基础教育参考·2014／15平等享有基本人权和人格尊严的社会。早在1983义不仅在于它要求在现实中为人们寻求公平和年，法国著名学者佩鲁就在《新发展观》一书中指正义，更重要的在于它作为一种理想根植于社会出，发展应该是“整体的”、“综合的”和“内生的”，制度和人们心中，成为人类世代追寻的价值目应以人的价值、人的需要和人的潜力的发挥为中标。社会公平既是一种价值理念，又是一种行为心，促进生活质量的提高和共同体每位成员的全规范，其基本要求是社

6、会的政治利益、经济利益面发展。这是一种以满足人的需求为中心价值取和其他利益在全体社会成员之间合理而平等的向、以人与自然统一的生态和谐发展为核心的新分配。而教育公平具有起点公平的意义，是社会的发展范式。公平的重要基础。缺失了教育公平，社会公平也教育生态需要涵养，需要治理。这种发展范就无从谈起。式的话语表达也出现了一些新的变化，如多样从个体看，教育至少有三大功能：一是唤醒性、内生性、多元性、协商性等。以往我们发现某人的生命意识；二是启迪人的精神世界；三是建一个方面出现了问题，往往就全力以赴极力强化构人的生存方式

7、。从现实出发，我们不妨把教育这方面的工作。这种线性思维有很大的局限性，分解成三个子概念：正教育、零教育和负教育。实不能保证教育可持续发展和正确走向，相反，这现了教育功能的工作可谓正教育，没有实际效果种极力强化，有可能破坏教育生态。这需要在治的工作称为零教育，而与教育功能背道而驰的工理现代化背景下进行反思。作则为负教育。在此概念框架下，教育工作是否契合教育本质成为检验教育效果的标准。教育作二、从效率到公平：转变教育发展范式为人的存在方式，是人的生活方式和生活态度，改革开放以来，我国教育百废待兴。伴随着是人重要

8、的实践活动形式。运用工程建设中项目社会主义市场经济的逐步建立，效率原则和由管理方法管理教育，忽视了教育的系统性、渐进此派生的竞争思维一直主导着社会组织的变性和长效性，肯定不是正教育；以管理企业的办革，也成为教育生活中的重要内容和手段。重点法管理教育，对中小学生生“优胜劣汰”，也不是校、重点班、重点生等精英教育话语充斥其中；正教育；用过度竞争性的“奖惩”思维和手段，把不断强化竞争机制，明目繁多的评估、评审、评中小学