新区域主义兴起和区域治理范式转变

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1、新区域主义兴起和区域治理范式转变摘要：20世纪40年代中后期以来，以城市为核心的大都市区成为区域发展的重要载体，大都市区治理成为区域治理的主题内容，在这一背景下，以欧美为代表的国家在区域治理的理论和实践上先后经历了"区域主义”、'‘公共选择学派”和“新区域主义”三个阶段，经过多年的实践，"新区域主义”无论是在“区域”概念、还是在运作机制上都显示出其相对于其他理论的成熟性与优越性。基于“新区域主义”对于区域政府间的协调功能，从理论溯源、理论内涵、与“区域主义”的比较以及其在西方国家大都市区政府间的协调实践等方面，对“新区域主义”理论做出简要述评。关键词：新区域主义；区域主义；

2、范式转变中图分类号：C912.8文献标识码：A文章编号：1674-4144(2013)-12-04(4)早在1938年，社会学家HowardW.Odum和HarryEstill就曾用“新区域主义”来描述当时社会文化、政治经济区域化的发展现象。［1］随着二战的结束，尤其是经济全球化的发展所带动的各种国家间多边协议的签订，“新区域主义”开始从区域经济发展的实践开始走向国际政治学、区域经济学、城市发展等多个学术层面的理论研究，所以目前学界对“新区域主义”并没有一个清晰的范畴界定。但从区域发展的视野来看，“新区域主义”作为20世纪90年代以来的新兴理论，其对城市发展中的城市群规划，

3、尤其是对区域发展过程中的政府间协调机制建设产生了深刻的启发。1“新区域主义”的溯源"新区域主义(New-Regionalism)"源自于20世纪五、六十年代的"旧区域主义(Regionalism)浪潮，“旧区域主义(Regionalism)”产生的背景是20世纪初期欧洲工业化迅速推进过程中城市内部出现了显性的环境恶化、人口膨胀以及隐性的生活质量下降等城市问题。针对这一问题，以社会生态学家盖迪斯(P.Geddes)和规划学家芒福德(L.Mumford)为代表的学者主张城乡均衡、分散发展，而被称为生态学派的区域主义。但区域主义真正出现发展演化则是在二战后期，尤其是瓦尔纳(Vin

4、er,1950)关稅同盟理论的引入，其贸易创造(tradecreation)理论和贸易转移(tradediversion)理论大大加快了区域经济一体化的进程，从此区域主义开始成为区域经济发展和城市发展的核心理论之一。进入20世纪60-70年代后，区域主义无论是在理论的内涵和实践的外延上都出现了极大的拓展，表现为：“一方面，从权力结构、社会动力机制、区域治理模式等视角，研究和解决不同类型区域的经济、社会和环境的协调发展问题；另一方面，区域主义通常被用来分析社会凝聚力（共同继承的民族、族群、语言、宗教、文化、历史、意识等）、经济凝聚力（贸易模式、经济执行程度）、政治凝聚力（体制

5、形态、意识形态）以及组织凝聚力（正式区域机构的存在）等的程度，尤其关注区域互相依赖关系及其走向。”[2]在实践上，区域主义的发展主要表现为两大实践推动力：第一个推动力来自欧洲一体化的实践。区域主义作为一种具有推动力的思潮，对当时欧洲一体化产生了一定的积极作用，但由于其未能提出真正解决欧洲各国间的贸易分隔问题，未能有效促进各国经济、贸易、文化交流，未能有效抑制个别超级大国的国际政治力量上的“单级化”。到20世纪80年代末期，区域主义日渐式微。区域主义的另一实践推动力来自美国和欧洲城市群（大都市区）各政府间的合作。[3]具体案例有1960年代的加拿大多伦多大都市政府，1964年

6、荷兰的大鹿特丹政府，1965年英国的大伦敦政府及成立与1974年的西班牙的巴塞罗那联合政府，二战后至90年代前期美国的'‘大都市区政府”实践。1"新区域主义”的内涵2.1新区域主义理论兴起的时间新区域主义是上世纪90年代初期之后对传统的区域主义的再思考。进入20世纪80年代后，随着美苏霸权的衰落,和欧洲在一体化进程中的迅速崛起，区域主义面临的环境已经发生了深刻的变化，原先各国签订的带有对抗性质区域贸易协定（RTA）已被更加自由的贸易环境所代替，区域主义研究出现了明显的复苏，此时的区域主义研究已不同于以往超国家主义和国家中心主义，出现了区域经济发展的第三条路线、区域治理的网络

7、化决策机制等一系列主张。2.2新区域主义对区域的分类新区域主义将区域分为两大类，一类是国家层面之上的各类区域，这类区域主要是跨大洲的经贸合作组织，如欧盟、东盟、亚太经合组织、北美自由贸易区等。另一类是国家层面之下的各类区域，这类区域在近些年的城市化浪潮中主要表现为区域空间规划和区域治理。在欧洲“新区域主义”是欧盟空间发展蓝图（ESDP）的重要理论基础，较有影响力的实践如20世纪90年代至今的新大伦敦空间总体规划［4］、德国在1997年《德国的欧洲大都市地区》（EuropeanMetropolitanAreasGer