石油企業內部審計轉型的思考.doc

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石油企業內部審計轉型的思考近些年，油氣生產企業的可持續發展面臨嚴峻挑戰，陸上石油工業再度騰飛的信念與追求牽動著每一個石油人的心。面對新形勢，油田內審工作如何推進轉型，是我們內審人員不斷思考的一個問題。現筆者結合油氣田企業發展面臨的矛盾，談談對內審伸提供參考一、油氣田企業發展面臨的矛盾內部審計項目的確定，要堅持圍繞中心，服務大局的原則,為解決企業經營矛盾服務。石油企業內審轉型項目的確定離不開對經營形式的分析，目前油氣田發展存在一些需要解決的矛盾：矛盾之一，作為老油田經過長期的高產穩產，儲采失衡、後備資源接替不足的矛盾日益突出。一是在現在的經濟技術條件下，剩餘可采儲量越來越少。二是雖然勘探形勢基本保持穩定，但油田每年提交的石油探明儲量規模不大，品位不高，新增的可采儲量難以滿足持續穩產的需要矛盾之二，提高油田開發效益難。目前，油田三次采油成本較高，外圍低品位儲量動用難度大，在保持原油穩產的同時，把投入降下來、效益提上去，是一個亟待解決的問題。這些年，油田投資成本上升的趨勢越來越快，開發效益受到很大影響矛盾之三，整體發展存在一些問題。一是業務繁雜且交叉分散，產業集中度不高。一些企業管理層級多、法人實體多。二是內部市場依托程度高，自我發展能力不足。無論是工程技術、工程建設，還是裝備制造、油田化工，包括多種經營，目前的主要收入來源還是油田內部市場。三是部分企業經營困難矛盾之四，油田外部市場開發存在不足。從這些年“走出去”的情況來看，我們雖然取得瞭可喜的成績，但也存在著一定程度的不足。一是沒有形成規模。外部市場規模尚小，對總收入及資源利用的貢獻還不高。二是是創效能力較弱。由於創效較高的大包項目較少，加上國際化運作經驗不足、一體化服務能力不強、 技術服務含量較低等因素，直接影響和制約瞭市場創效能力二、石油審計轉型應重點關註的領域綜合分析當前油田發展面臨的矛盾，需要審計的內容很多。除瞭傳統的經營考核審計、經濟責任審計、預算管理審計、內控測試等外，石油企業審計應圍繞勘探開發、工程技術、工程建設和生產保障等業務領域研究、開展、儲備一批管理效益審計項目,可考慮開展下列項目作為借鑒：1•勘探投資管理效益審計。適應油田長遠可持續發展的需要，我們必須實現"優質儲量更多一些，勘探進度更快一些，總量規模更大一些，發現成本再低一些”的目標。開展此項目審計工作,首先，應對勘探投資使用的效益性、安全性、合規性進行審計評價。其次，要關註勘探過程是否得到可靠的圈閉和井位、正確的油氣水層解釋及產能評價，並利用相關分析，進行理論估計。同時，為提高勘探的準確性，減少經濟損失，要審查勘探過程是否遵循嚴格的流程控制，以保證生產信息采集系統全部正常工作2.采油工程方案經濟評價審計。為瞭千方百計把投資成本降下來，提高開發效益，應開展采油工程方案經濟評價審計。采油工程方案經濟評價是油田總體開發方案中不可缺少的部分，采油工程設計對油田（區塊）的生產操作成本有著極其重要的影響。此項審計的內容是：工程部門在做技術論證的同時，是否做好瞭經濟論證。每一種方案都要制定詳細的資源配置計劃和成本預算,在保證質量的前提下，應選擇經濟、合理的技術方案，確保原油或天然氣的完全綜合成本或完全操作成本最低的方案被實施3•油井措施經濟效益審計。在油田開發過程中，油井措施是彌補老油田自然遞減的主要手段，在減緩油田產量遞減方面發揮著舉足輕重的作用。常用的油井措施有：補層、堵水、側鉛、分層註水、大修、壓裂等。這些措施的實施是否經濟，效益如何；是否存在風險，影響程度如何，怎麼規避；目標是否偏離，有無 資源浪費；企業是否建立措施經濟評價系統等，這些都是審計的內容。通過此審計項目，提出改進管理，優化措施，規避風險的審計建議，來進一步挖掘潛在的效益4•優化結構審計。針對油田部分企業業務交叉、資源分散，產業集中度不高，資產創效能力不強，經營比較困難，需要加大優化調整力度的問題，可開展優化結構審計。包括優化組織結構、優化隊伍結構、優化資產結構、優化產量結構、優化業務結構等 的審計。通過優化結構審計為油田發展創造良好的條件5•海外市場經營審計。針對油田隊伍大、人員多、負擔重,有些業務尚未實現自我發展的戰略轉型，外部市場規模與效益有待提升的問題，可開展海外市場審計。此項目，一方面要對海外市場管理效益進行審查，同時，還要關註海外市場存在的政治、安全、匯率、技術、競爭、財務、稅收等風險事項。通過此項目審計，為集團公司建設綜合性國際能源公司服務6•油田節能降耗能源審計。主要包括兩個方面，一是采油廠節能降耗審計，重點在註水、集輸、機采、鍋爐等主要耗能系統找原因，定措施。二是油田電力網損審計，從技術與管理兩個方面調查瞭影響網損的因素，提岀整改措施。技術方面可關註變電所功率因數、變電所母線不平衡率、高耗能變壓器的運行、線路結構，以及電網是否經濟運行等。管理方面可關註網損計算分析工作、網損指標的分解、電能計量裝置等方面7•資源環境審計。石油和天然氣的開發生產，屬於資源開發型建設，其生產活動會對環境造成影響，如鉛井泥漿的排放、企業在礦區內廢棄井等。資源環境審計作為綜合性的經濟監督手段，分析研究對環境的影響，具有現實性與前瞻性。主要審查油田企業的油氣生產活動是否受《環境保護法》法律法規的約束、是否受與所在地利益相關方達成協議的約束等石油審計轉型的保證措施做好審計轉型，除全面落實審計工作制度外，審計人員是決 定性因素，應從三個方面加強審計人員培養及隊伍建設力度1•提高現有審計人員自身素質。現有人員中懂一般財務審計的多，掌握現代管理知識、科技知識，具有一定綜合分析能力的復合型人才比較少，知識結構相對陳舊、比較單一，整體上應對復雜審計工作局面的能力比較弱。內審部門應積極安排有關人員參加各種審計、非審計專業培訓活動，交流管理工作經驗，不斷提高管理審計水平。同時，內審人員要跟上時代潮流，加強學習、勇於實踐、認真總結。除瞭學習經濟理論及財經、審計、法律、計算機等專業知識外，還應瞭解相關的生產工藝流程，成為具備多方面專業知識的通才2・審計工作中，借用專業技術人員。有些知識專業性強,比如，資源勘查、石油工程等方面知識，通過短時間學習難以掌握。這時就需要邀請外部專傢解決審計項目中涉及的專業性問題。邀請外部力量參與審計工作，既是加強審計力量的途徑，也是搞好審計宣傳的手段，對做大、做強企業內審工作具有重要意義。借用專業技術人員開展審計工作，首先，企業管理層應充分認識內部審計在促進管理、增加企業價值等方面的獨特地位和作用，將內審機構納入企業的管理體系中，使其真正擔負起企業監控和管理職責。其次，隨著審計業務的開展，要建立專業技術人員專傢庫，作為審計項目的技術顧問。第三，制訂《專業技術人員參與審計項目的管理辦法》，建立借用專業技術人員的制度保3•隊伍建設上，要優化人員結構。在內審人員配置方面，目前，石油內審機構大部分人員為財會人員，管理、工程技術、計算機人員不多，人員整體素質不高，無法滿足管理審計工作的需要。審計隊伍應該擺脫隻吸收財務人員的局面，還應該配有具有工程師背景高質量的工程技術人員，使審計隊伍成為具有“雙師”（會計師、工程師）結構的隊伍，使審計工作有更多理性思維以上是對石油企業審計轉型項目的思考。為瞭確保油田實現 可持續發展，石油內審人員應在更廣、更深層次參與企業的生產經營活動。開展轉型項目，對我們來說，應該是一個漸進的轉變過程，必然會遇到困難與挫折，需要我們努力創新，不斷地從理論上、實踐上進行探索。