關於風景名勝區管理體制的探討

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1、In關於風景名勝區管理體制的探討摘要：風景名勝區指風景資源集中、環境優美、具有一定規模、知名度和遊覽條件，可供人們遊覽欣賞、休憩娛樂或進行科學文化活動的地域。作為一種特殊的公共資源，風景名勝區具有公共物品的屬性。風景名勝區管理體制與政策的改革目前在我國是一個有爭議而且十分復雜的問題，因此，科學合理地選擇管理體制與政策，規避各種可能出現的風險，是風景名勝區發展的關鍵。筆者結合彌勒白龍洞風景名勝區實際情況，提出風景名勝區的管理體制對策關鍵詞：管理體制；問題；對策1我國環境管理體制環境管理體制是規定中央、地方、部門

2、、企業在環境保護方面的管理范圍、權限職責、利益及其相互關系的準則，它的核心是管理機構的設置。各管理機構職權的分配以及各機構間的相互協調，它的強弱直接影響到管理的效率和效能，在整個環境管理中起著決定性作用彌勒白龍洞風景名勝區位於雲南省省彌勒縣，由白龍洞主景區、孫髯翁墓、彌勒寺、熊慶來故居、大樹龍潭、熱水塘、梅花溫泉、三代一品封典坊組成，總面積約30km2o主景區白龍洞被譽為滇中一絕”，洞內奇景薈萃，洞中有洞，洞中見天，步步有景，中外巖溶專傢贊譽不絕。其它景點也各具特色。這是一個融自然山水與人文景觀為一體的風景名

3、勝區2.1多頭管理，條塊分割我國旅遊景區管理體制政出多門，分別隸屬不同的政府部門管理，如風景名勝區管理處、旅遊局等，他們代表國傢，既是管理者又是開發經營者，既制定、審批和監督旅遊景區的保護與發展規劃，又組織景區的開發利用，發展經濟。彌勒白龍洞風景名勝區的幾個景區分屬同的政府職能部門。在縱向上要受到中央、省、市、縣、鄉等上級管理部門的控制，即條條管理；在橫向上DO要受到建設、林業、水利、旅遊等多個部門的制約，即塊塊管理,因而導致資源配置和保護低效率、機構設置臃腫重疊、分配制度不公等問題2.2缺乏規劃，盲目開發本

4、彌勒白龍洞風景名勝區雖在同一縣域范圍內，但由於分屬不同職能部門管理，難以形成整個景區的綜合性規劃，多數旅遊規劃沒有形成若幹子系統與總系統規劃的有機結合，且與其他功能設計結合得不夠緊密。各種功利性的開發利用嚴重破壞瞭景區的整體景觀，導致嚴重的重復建設和環境污染等問題2.3財政困難，舉步維艱國傢對旅遊景區的財政拔款十分有限，國際援助和社會贊助杯水車薪，部分或完全的自籌自支使景區勉強維持現狀，導致區內居民毀林伐木、捕獵動物、破壞資源的現象屢禁不止，寶貴的資源成瞭財政負擔2.4秩序混亂，服務較差景區管理缺少科學合理的

5、協調與指揮，旅遊者的權益得不到切實保證，安全事故時有發生。員工缺乏服務意識，服務態度敷衍瞭事，使旅遊景區的價值大打折扣3建議模式本文借鑒彭德成《中國景區治理模式》的理論概括,勒白龍洞風景名勝區的實際情況，提出以下3種模式供參考3.1整體租賃經營模式即將本彌勒白龍洞風景名勝區的所有權與經營權分開，由縣政府統一規劃，通過招標等形式授權一傢企業較長時間地（不超過50年）控制和管理，組織一方或多方投資，進行租賃開發、壟斷性建設、經營管理，並按約定比例由景區所有者和岀資經營者共同分享經營收益。這種模式的最大特點是所有權

6、和經營權完全分離，開發權和保護權不分離。由景區租賃經營企業負責。四川碧峰峽景區的改革是這種模式的典型代表，自1999年42月開業到2001年5月，景區共接待遊客100多萬人次，實現旅遊收入1億元，利潤達4000多萬元。之後甘孜州海螺溝、重慶芙蓉洞景區、天生三橋景區等紛紛效仿，也取得瞭成功這種模式的具體操作方法是：彌勒縣政府下設獨立的景區管委會，由政府各相關部門人員和聘請的專傢組成，負責編制景區規劃，審批景區建設項目，監督景區的日常管理、資源環保等。景區租賃經營企業為景區資產的經營者，參與市場競爭，負責旅遊區日

7、常經營，保證國有資產的保值增值，保證提供優質服務和景區的可持續發展。如下圖所示：3.2股份制企業經營模式即為籌集開發建設資金，對彌勒白龍洞風景名勝區經營企業實行股份制改造，由政府委托股份制企業獨傢經營旅遊景區，或新組建一傢股份制公司，政府授權其獨傢經營旅遊景區的方式。該模式的最大特點是所有權和經營權完全分離，開發權和保護權部分分離，政府與企業都有保護景區的直接責任。浙江富春江旅遊股份有限公司是首傢以風景旅遊資源為主要投入的股份有限公司，開創瞭國內股份制企業開發經營旅遊景區的先河，吸收瞭300多個股東參股，吸引

8、瞭近4000多萬元用於開發旅遊資源。之後，青島瑯珈臺風景區、紹興的柯巖風景區、曲阜的三孔文物景區等效仿成功這種模式的具體操作方法是：彌勒縣政府下設獨立的景區管委會，隻負責景區的規劃控制、資源與環境的保護，監督景區的日常管理，不直接參與景區經營業務。股份制景區經營企業接受政府委托的經營權，主要任務是籌集資金並負責景區的開發利用和經營管理，同時承擔保護景區的責任。如下圖所示：3.3網絡復合治理模式即在彌