第十三章 城市规划的行政与法制

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1、现代城市规划的兴起与公共政策、公共干预密切相关,在实践中城市规划表现为一种行政权力.根据现代行政法制的原则,城市规划行政管理的各项行为都要有法律的授权,并依法施行管理.法制化是现代城市规划的主要特征之一,城市规划的法制建设是城市规划的科学合理性得以实现的必要条件。第一节　城市规划的行政权力与法制建设一、城市规划与行政权力对城市进行规划，实施规划管理，涉及对自然规律和社会规律的把握，因此城市规划是一门科学性、技术性很强的学科。城市规划在实践中又表现为对资源的配置，涉及社会各方面的利益关系，涉及资源开发利用的价值判断和对人们行为的规范。所以现代城市规划又是

2、城市社会发展过程中的一项重要的社会建制。无论是对城市发展的有意识、有计划的主动行为，还是对无数项开发活动的被动控制，都必然联系到权威的存在及权力的应用。城市的建设和管理均是城市政府的一项主要职能，城市规划与行政权力有着密切的联系。二、城市规划行政与立法授权城市规划作为城市政府的一项职能，在不同国家有不同的起因和不同的立法授权方式，但是政府的规划行政权力来源于立法授权却是共同的。在英国，城市规划作为城市政府的职能起源于公共卫生和住房政策。从美国城市规划的发展历史看，政府对私人财产权利实行控制的权力演变是最为关键的因素。在我国，随着法制建设的不断深入，城市

3、规划的立法授权体系也已基本形成。《中华人民共和国城市规划法》赋予了城市人民政府和县级人民政府及其城市规划行政主管部门在审批、修改、公布、实施城市规划，以及城市规划行政执法方面的种种必要权力。我国通过城市规划法及相关法规、配套法规的建设，使各级城市规划行政主体获得了相应的授权，规划行政管理的原则、内容和程序也得到了明确，从而使城市规划行政实现了有法可依，使城市规划走上了法制化的轨道。三、城市规划法制建设的历史演进、主要内容和意义(一)我国城市规划法制建设的历史演进我国现行的城市规划法产生于1989年12月，并于1990年4月起施行。(二)城市规划法制建设

4、的意义《中华人民共和国宪法》规定，我国实行依法治国。依法治国体现在国家管理的各个方面，城市规划的依法行政是依法治国总方略的一个组成部分。我国实行社会主义市场经济，城市利益主体逐渐多元，城市的功能日趋多样，城市经济社会管理和建设管理的关系空前复杂。反映在城市规划和规划管理上，传统的、以指令性计划为特征的规划行政已不适应，城市规划进一步走上法制轨道已是势在必行。城市规划法制建设的意义主要有以下方面：1、保障城市的整体利益和长远利益2、保护公民、法人和社会团体的合法权益3、提高规划行政的效率4、推进城市规划工作的民主化和科学合理性(三)城市规划法制建设的主要

5、内容城市规划法制建设的内容主要包括：城市规划领域中法律规范的制定、法律规范的执行、法律规范的遵守及确立和完善依法行政的监督机制。1．法律规范的制定法制的最基本含义是法律体系和制度，它是法治的前提。城市规划依法行政首先要求城市规划法律规范体系形式完备、内容完善、协调统一。要在国家最高权力机构和地方国家权力机构的立法基础上，在中央和地方行政机构的行政立法权限内，完善城市规划法的配套法规规章及相关法规规章等法律规范性文件。要按法定权限和程序，制定和完善城市规划专业技术规范和城市规划文本。城市规划法律规范的制定是根据发展的需求，适时地修改和调整已有的法律规范。

6、2．法律规范的执行有法必依，这是针对法律规范的运行过程而言的，它要求维护法律的权威性、公正性。3．法律规范的遵守城市规划依法行政离不开牢固的守法观念和法治精神的支撑。4．确立和完善依法行政的监督机制监督机制的确立，不仅是对行政权力的制约，同时也是为了保证法律规范能切实得到执行和遵守。城市规划行政管理体现一种较为集中的权力，涉及到各种利益关系，必须要有健全的制约机制。第二节城市规划的行政行为一、城市规划行政行为的特征行政行为是行政主体行使国家行政权力，对国家行政事务进行管理并产生法律效果的行为。我国宪法和法律赋予了中央和地方人民政府领导和管理城乡建设的职

7、权，城市规划是城乡建设工作的重要环节。政府及其城市规划行政主管部门根据法律、法规授权行使城市规划行政管理权限。城市规划行政行为特征如下：（一）是规划行政主体的行为城市人民政府及其规划行政主管部门是城市规划行政法律关系中依法代表国家行使规划行政管理职权的当事人。受行政机关委托的机构或个人所实施的行为，视同委托行政机关的行为。（二）是规划行政主体对城市规划进行管理的行为。只有行政主体行使国家行政权力对公共事务进行的管理行为，才叫行政行为。（三）是产生法律效果的行为指对城市规划行政相对方的权利义务的发生、变更、或消失，对相对方的权益产生影响。二、城市规划行政

8、行为的分类分为：（一）以行为运用的对象为标准，可分为抽象行政行为和具体行政行为。（二）以行政行