第十二、十三章_城市规划及实施及行政与法制

《第十二、十三章_城市规划及实施及行政与法制》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、第十二章城市规划的实施1城市规划实施的目的与作用：城市规划实施概念：政府实施（直接行为——根据规划，制定实施计划与政策；通过财政拨款等手段，直接投资建设项目；控制和引导行为——对于非政府投资项目，加强管理。）；公民、法人和，社会团体的行为—参与项目的投资，关心并监督规划的实施。城市规划实施目的与作用：对城市空间资源加以合理配置，使城市经济、社会和建设活动能够高效、有序、持续地按照规划进行；使城市发展与经济发展形成互动的良性循环；使城市发展与社会发展适应，满足并平衡城市人的需要与利益；使城市功能不断优化及

2、保持动态平衡。2城市规划实施与公共行政的关系：制定和实施城市规划的一个重要方面就是制定和实施城市公共政策，要有公共政策来干预市场的自发过程，以克服市场机制的缺陷（企业高强度开发；破坏自然人文环境）。城市规划实施涉及社会各方面的利益关系，必须有法律保障。1990年新中国第一部法律《中华人民共和国城市规划法》城市规划行政主管部门是政府众多行政主管部门中的一个，接受同级地方人民政府的领导；城市规划行政主管部门与其他行政主管部门是平行的职能机构，工作需要相互衔接和配合。行政区划：概念（—国家根据政权建设、经济建

3、设和行政管理的需要，考虑各种因素，将国土划分成为若干层次和大小不同的行政区域，并设置地方机关，实施行政管理）基本要素（一定规模人口和面积的地域空间（法定界线）；设有相应行政机构的行政中心（权力、行政、司法机关；如为准政府机构，则为准行政区）；明确隶属关系的行政等级（省、地级、县级和乡级）；行政区有与行政建制相对应的名称（四大要素——地域型通名、城镇型通名、民族型通名、特殊型通名）；合理的行政区划有利于城市规划的实施（撤地设市、撤县设区）法律机制：通过法律、法规为城市规划行政行为授权和提供实体性、程序性依

4、据；司法程序——行政诉讼，维护公民利益；是行政行为的执行保障。行政机制：政府及其城市规划行政主管部门依据宪法、法律、法规的授权，运用权威性的行政手段，采取命令、指示等行政方式来实施规划。法理基础——城市规划行政机构享有羁束权限及自由裁量权限；有效条件：法律对行政程序和权限有明确、完整的授权；行政管理的主体明确、结构完整；公众服从管理；有国家强制力的保障财政机制：财政是关于利益分配与资源配置的行政；通过公共财政的预算拨款，直接投资重要设施；发行财政债券来筹集建设资金；通过税收杠杆来促进和限制某些投资和建设

5、活动。经济机制指平等民事主体之间的民事关系，是以自愿等价交换为原则；有偿出让国有土地使用权；政府借贷；城市基础设施使用费；出让城市基础设施的经营权社会机制：公众参与城市规划的制定，有了解情况、反映意见的正常渠道；社会团体在制定和监督城市规划实施的有组织行为；新闻媒体对城市规划制定和实施的报道和监督；政务公开，健全的信访、申述受理和复议机构及程序。城市规划实施原则：行政合法原则（依法行政；“法无授权不得行，法有授权必须行”）；行政合理原则（—在法律规定的幅度内，运用自由裁量权，作出合理的决定）；行政效率原

6、则（—各级主体制定的法律规范内容要相互协调）；行政统一原则（上下级政府之间政令畅通。）；行政公开原则城市规划管理：城市规划组织编制和审批，并依法对城市土地的使用和各项建设活动的安排实施进行控制、引导和监督的行政管理活动。理解概念需把握的两个方面：城市规划管理是城市政府的一项行政职能；正确把握城市规划管理与城市规划编制的关系。城市规划管理的主要工作：城市规划组织编制和审批，城市规划实施管理，城市规划实施的监督检查。城市规划管理的基本特征：就管理的职能而言，城市规划管理具有服务和制约的双重属性；就管理的对象

7、而言，城市规划管理具有宏观管理和微观管理的双重属性；就管理的内容而言，城市规划管理具有专业和综合的双重属性；就管理的过程而言，它具有管理的阶段性和长期连续性的双重属性；就管理的方法而言，城市规划管理具有规律性和能动性的双重属性第一章城市规划管理系统一、城市规划管理的工作系统及其相互关系：决策系统：城市规划组织编制管理，城市规划审批管理，城市规划设计单位资格管理；执行系统：城市规划实施管理——建设项目选址规划管理，建设用地规划管理，建设工程规划管理（建筑工程、市政管线、市政交通工程）；反馈系统：城市规划实

8、施的监督检查管理——建设工程规划批后管理，查处违法用地、违法建设；保障系统：城市规划法律规范的制定（行政复议）二、城市规划管理环境1、城市规划管理环境的概念：它是城市规划管理系统外部一切与之有关的事物和条件的集合体2、城市规划管理环境的构成：自然环境、人文环境、社会环境。规划管理环境与规划管理的相互作用。三、城市规划管理运行机制：运行机制原意为机器的构造和工作原理，后来衍化为泛指一个复杂的工作系统的内在工作机理和相互关系；调控机制、决策机制