城市规划的行政与法制-第三章城市规划的工作内容和编制程序

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1、第三章城市规划的工作内容和编制程序第一节城市规划及其任务、原则一、城市规划的含义及任务1、城市规划定义：城市规划——对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。城市规划的核心内容：土地使用的配置；城市空间的组合；交通运输网络的架构；城市政策的设计与实施。城市规划的作用：作为国家宏观调控的手段；作为政策形成和实施的工具；作为城市未来空间发展的架构。2、城市规划的任务与作用二、城市规划应遵循的原则1.人工环境与自然环境相和谐的原则2.历史环境与未来环境相和谐。3.城市环境中各社会集团之间社会生

2、活和谐的原则。三、城市规划工作的特点1.综合性强：因为城市规划是包括政治、经济、技术、艺术的复杂工作。2.法制性、政策性强3.地方性4.长期性和经常性5.实践性强第二节城市规划的调查研究一、调查内容：1.对城市活动本身的认识2、土地的使用城市活动在城市的物化效应其他非城市活动的物化效应建筑现状的使用情况3、对城市未来发展的意见和建议二、调查的方法现场踏勘抽样调查访谈和观察文献查阅第三节城市规划体系及其主要内容一、城市规划的层面与阶段划分1.城市规划的层面划分城市发展战略建设控制指导城市总体规划土地利用总体规划城市详细规划城乡规划体系示意全

3、国城镇体系规划省域城镇体系规划城市规划镇规划总体规划乡规划村庄规划详细规划城镇体系规划控制性详细规划修建性详细规划内容及程序二、城市规划的阶段划分及其主要内容城市总体规划：包括总体规划纲要、市域城镇体系规划和中心城区规划。分区规划控制性详细规划修建性详细规划1.城市规划纲要在城市总体规划之前，可由城市人民政府组织制定城市规划纲要，作为编制城市总体规划的依据。主要内容有：论证城市发展的技术经济依据和发展条件。拟定城市经济社会发展目标。论证城市在区域中的战略地位，原则确定市域城镇布局。论证并原则确定城市性质、规模、总体布局和发展方向。具体内容

4、市域城镇体系规划纲要提出城市规划区范围分析城市职能、提出城市性质和发展目标提出禁建区、限建区、适建区范围预测城市人口规模研究中心城区空间增长边界，提出建设用地规模和建设用地范围提出交通发展战略及主要对外交通设施布局原则提出重大基础设施和公共服务设施的发展目标提出建立综合防灾体系的原则和建设方针2.市域城镇体系规划(1)概念：城镇体系规划——一定地域范围内，以区域生产力合理布局和城镇职能分工为依据，确定不同人口规模等级和职能分工的城镇的分布和发展规划。城镇体系——一定区域内在经济、社会和空间发展上具有有机联系的城市群体。(2)作用：市域与县域

5、城镇体系规划是市和县城总体规划不可缺少的部分，这是从以下三方面考虑的：一是完善和深化城市总体规划的客观要求；二是完善市带县、镇管村行政体制的要求；三是切实保证发挥中心城市的作用，促使城乡协调发展的要求。(3)内容城镇体系规划的内容概括起来说就是“一化二系三结构”。“一化”：预测各发展阶段区域的城市化水平；“二系”:规划交通、通讯、供水、供电以及社会公共服务设施体系和区域生态环境体系；“三结构”:即研究各城镇的人口规模（规模等级结构）、各城镇在体系中的职能分工（职能结构），以及城镇的空间布局结构（如空间发展轴、增长极、生长点等的研究）3.中心

6、城区规划的主要内容确定城市的性质、职能和发展目标预测城市人口规模划定禁建区、限建区、适建区和已建区，并制定空间管制措施划定建设用地范围，确定城市用地功能布局各专向规划确定生态环境保护与建设目标，提出污染控制与治理措施近期规划提出规划实施步骤、措施和政策建议4.分区规划主要内容如下：(1)规定分区内土地使用性质、居住人口分布、建筑用地的容量控制指标。(2)确定各级公建的分布及其用地范围。(3)确定城市干道的红线、断面、控制点坐标和标高，确定支路的走向、宽度以及主要交叉口、广场、停车场的位置和控制范围。(4)确定“四线”范围，提出空间形态的保护

7、要求。(5)确定工程干管的位置、走向、管径、服务范围以及主要工程设施的位置和用地范围。5.控制性详细规划控制性详细规划是以城市总体规划或分区规划为依据，确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求。控制性详细规划的主要内容①明确城市最小地块的用地界线②明确地块的性质和功能③明确开发建设的规模④基础设施的容量⑤各级道路定位、管线的定位⑥交通控制和景观控制⑦实施条例与法规控制性详细规划的控制指标可分为规定性和指导性两类：规定性指标有：(1)用地性质；(2)建筑密度(3)建筑控制高度；(4)容

8、积率(5)绿地率(6)交通出入口方位；(7)停车泊位及其他需要配置的公共设施。建筑密度：一定地块内所有建筑物的基底总面积占用地面积的比例（％）。建筑密度=建筑首层面积/规划用地面