城市规划的工作内容和编制程序_第三章

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1、第三章城市规划的工作内容和编制程序天津市城市总体规划（2005—2020）一、历史演变二、编修背景三、新的城市性质和定位四、关于本次《城市总体规划》主要内容天津市城市总体规划的演变天津市历届市委、市政府都非常重视城市总体规划编制工作。解放以来，多次组织编制总体规划层面的方案。1985年1994年2004年天津市城市总体规划的演变1985年在李瑞环同志主持下编制的《天津市城市总体规划》，1986年8月经国务院批复实施。这是我市首次编制的具有法律效力的总体规划，规划期限为1986年到2000年。该规划确定的天津城市性质

2、是：“具有先进技术的综合性工业基地，开放型、多功能的经济中心和现代化的港口城市”。规划提出“一条扁担挑两头”的城市布局结构，并首次明确了天津的城市空间结构由单核心向双核心发展，提出了“全市工业布局向沿海地区转移”的重要思路。天津市城市总体规划的演变1994年，市政府根据新的形势对城市总体规划进行了修编，于1999年8月经国务院批准实施(以下简称“1999年版总体规划”)，规划期限为1996年到2010年。该规划确定了“天津市是环渤海地区的经济中心，要努力建设成为现代化港口城市和我国北方重要的经济中心”的城市性质。规划

3、确定“继续深化和完善‘一条扁担挑两头'的城市布局结构，形成以海河和京津塘高速公路为轴线，由中心城区和滨海城区及多个组团组成的中心城市”；“继续实施工业东移战略，形成新区带动老区，老区支持新区，新老并举，共同发展的格局”。2005—2020年规划的编修背景中央政府将推进天津滨海新区的开发开放纳入了国家总体发展战略布局，要求我们必须站在区域经济发展的高度，来规划天津特别是滨海新区发展的未来。还有一个非常现实的情况，就是随着天津港、天津滨海国际机场的扩建，京津城际客运专线、京津塘高速公路二线以及天津对外的铁路通道等一批区域

4、性基础设施项目相继启动，大乙烯、大炼油、天碱搬迁、空客A320等一批重大工业项目先后实施，以及区县经济发展速度逐步加快，原来城市总体规划确定的部分目标已提前实现，有些产业功能区要重新规划布局。新的城市性质和定位新的《城市总体规划》中确定新的城市性质和定位是：天津市是环渤海地区的经济中心，要逐步建设成为国际港口城市、北方经济中心和生态城市。与1999年版总体规划（“天津市是环渤海地区的经济中心，要努力建设成为现代化港口城市和我国北方重要的经济中心”。）相比，本次《城市总体规划》对天津城市性质和定位在以下三方面进行了重大

5、调整和新的表述。三方面的调整一是，将1999年版“我国北方重要的经济中心”调整提升为“北方经济中心”。二是，将1999年版“现代化港口城市”调整提升为“国际港口城市”。三是，增加了建设“生态城市”的发展目标。经济中心经济中心是指在特定的区域范围内，承担区域金融、贸易以及生产性服务等多种功能，作为区域经济的控制和决策中心，具有强大吸引能力、辐射能力和综合服务能力，能够渗透和带动周边区域经济发展的城市。两次城市总体规划对天津城市定位的表述虽然只是两个字之差，但变化是很大的，“含金量”是很高的。关于这一点，可以从以下三方面

6、来进行分析：——天津城市自身的发展；——京津两市的功能分工；——区域经济的发展带动。从天津城市自身发展来看天津历史上就是中国北方的经济中心城市。到2005年形成了电子信息、汽车、化工等六大优势产业，已成为我国北方最重要的现代制造业基地，综合科技进步水平居全国第三位。同时，天津拥有我国北方最大的港口和进出口货值最大的海关，已成为我国北方重要的航运中心和贸易中心。从京津两市的分工来看2005年1月，国务院常务会议原则通过《北京城市总体规划(2004—2020年)》，进一步明确“北京是首都，是全国的政治中心、文化中心，是世

7、界著名古都和现代国际城市”。党的十六届五中全会把加快天津滨海新区开发开放纳入国家总体发展战略布局，最近国务院批准的《城市总体规划》又确定天津是北方的经济中心，并强调与京津冀地区发展规划相协调，特别是加强与北京在城市功能上优势互补、协调发展。这就进一步明确了京津冀、特别是北京与天津两个城市的分工，进而提升了天津城市的地位。从区域经济的发展带动作用来看从区域经济发展看，长江三角洲和珠江三角洲分别有对区域发展起巨大带动作用的上海、深圳和广州等经济中心城市，我国北方地区也需要一个经济中心城市来带动整个区域的发展，天津完全具备

8、了这样的基础和条件。特别是京津城际客运专线的建成通车，将进一步密切天津和北京的经济联系，更好地发挥中心城市的作用。国际港口城市现代化港口城市和国际港口城市本质上都是港口城市，所不同的在于“现代化”与“国际”之差。现代化一般是指一个城市的基础设施和服务功能的完备程度和现代化水平；“国际”则是指一个城市在国际或一定区域中的地位、作用和影响，也就是国