原理第3讲城市规划的工作内容和编制程序

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1、第三讲城市规划的工作内容和编制程序主要内容提要：城市规划的概念和特点城市规划的任务和原则城市规划与其他相关规划的关系五、城市规划的工作阶段及其主要内容城市规划工作的编制与实施城市规划调查研究与分析目前我国城市总体规划存在的问题1、城市规划的定义学科上看：是一本综合性学科，它涉及社会学、建筑学、地理学、经济学、工程学、环境科学、美学等多种学科行政管理上看：政府的重要职责与工作2、国外城市规划的定义不同的社会经济、历史背景下，对城市规划有不同的理解和定义。英国（townplanning）城市规划与改建的目的，不仅仅在于安排好城市形体—城市中的建筑、街道、公园、公用事业及其它

2、的各种要求，而且更重要的在于实现社会与经济目标。——《布列颠百科全书》美国（cityplanning）（urbanplanning）城市规划是一门科学、一种艺术、一种政策活动，它设计并指导空间的和谐发展，以满足社会和经济的需要。——国家资源委员会一、城市规划的概念和特点苏联在社会主义条件下的城市规划就是社会主义国民经济计划工作与分布生产力工作的继续和进一步具体化。—前苏联《城市规划原理》日本：强调技术性城市规划是城市空间布局、建设城市的技术手段，旨在合理地、有效地创造出良好的生活与活动环境。城市规划即以城市为单位的地区作为对象，按照将来的目标，为使经济、社会活动的以安全

3、、舒适、高效开展，而采用独特的理论从平面上、立体上调整满足各种要求空间，预测确定土地利用与设施布局和规模，并将其付诸实施的技术。—日笠端《都市计划》城市规划是“对视线、运营以实现城市政策为目标的城市功能结构、规模、形态、系统进行规划、设计的技术。”—《都市计划教科书》中国对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。我国城市规划的概念城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。城市规划是建设城市和管理城市的基本依

4、据，是确保城市空间资源的有效配置和土地合理利用的前提和基础，是实现城市经济和社会发展目标的重要手段之一。城市规划的实质和工作特点城市规划的实质城市规划的工作特点——达成社会公共利益和协调各种利益集团矛盾的手段政策性综合性长期性地方性可操作性中国不同社会经济体制的主要任务计划经济时代经济转轨时期市场经济时代——城市规划是国民经济计划的继续与具体化。——城市规划是一定时期城市发展计划各项建设的综合部署——城市规划的本质任务是合理地、有地和公正地创造有序的城市生活空间环境。3、城市规划含有以下几个要素具有限定的空间范围作为实现社会、经济诸目标的技术手段以物质空间为作用对象包含

5、政策性因素和社会价值判断4、城市规划与社会经济体制“城市规划是人类为了在城市的发展中维持公共生活的空间秩序而作的未来空间安排的意志。”——《城市规划原理》p42城市领导人的责任1980年10月，在《全国城市规划工作会议纪要》中，第一次提出要尽快建立我国的城市规划法制，改变只有人治，没有法制的局面。第一次提出城市市长的主要职责，是把城市规划、建设和管理好。城市规划的意义在于它对城市发展的指导和控制，是一个过程。城市规划的编制与审批管理是政府行为，是一种准立法行为，政府意志的体现5、城市规划的任务综合研究和确定城市性质、规模和发展状态，统筹安排各项建设用地，合理配置城市各项

6、基础设施，处理好远期发展与近期建设的关系，指导城市合理发展。从城市的整体和长远利益出发，合理和有序地配置城市空间资源；通过空间资源配置，提高城市的运作效率，促进经济和社会的发展；确保城市的经济和社会与生态环境相协调，增强城市发展的可持续性；建立各种引导机制和控制规则，确保各项建设活动与城市发展目标相一致；通过信息提供，促进城市房地产市场的有序和健康的运作。、二、城市规划的任务和原则6、城市规划任务的具体体现实现一定时期内城市的经济和社会发展目标；确定城市的性质、规模和发展方向；合理利用城市土地；协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。7、城市规划的实质是一项

7、政府职能是一种具有法律效力的管理手段是一项社会实践是一门科学是一门空间艺术城市规划的指导思想面向未来面向现实统筹兼顾综合部署1、城市规划编制的依据《城市规划法》《城市规划编制办法》及其实施细则城市社会经济发展目标城市上一级土地利用规划城市上一级城镇体系规划城市的现状情况和发展条件城市规划的技术规范、标准城市人民政府对城市规划建设管理的意见其它有关部门（土地、环保、矿产等）的要求、二、城市规划的任务和原则2、编制城市规划应遵循的原则远近相结合；促进经济社会发展；保护环境，人工环境和自然环境相和谐；节约用地，合理用地；历史环境与未来环境相和谐