第03章 城市规划工作内容及编制程序

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1、主要内容提要★城市规划的任务和原则★城市规划的工作内容和工作特点★城市规划的调查研究与基础资料★城市规划的层面及其主要内容第三讲城市规划的工作内容和编制程序一、城市规划的任务计划经济体制:国民经济计划和城市既定的社会经济发展战略，确定城市的性质和规模，落实国民经济计划项目，进行各项建设投资的综合部署及安排。市场经济体制：合理、有效和公正地创造有序的城市生活空间环境。日本——城市空间布局，建设城市技术手段，旨在合理地、有效地创造出良好的生活与活动的环境。德国——建设安全、健康、舒适的生活环境，实现城市社会经济文化的发展.英国——城乡规划.美国——城市与区域规划,“

2、它是一种科学、一种艺术、一种政策活动，设计并指导空间的和谐发展，以满足社会与经济的需要”。前苏联：城市规划是经济社会发展计划的继续和具体化，是从更大空间的经济社会发展计划层次讨论确定城市功能性质和发展规模。共同的基本任务：通过空间发展的合理组织，满足社会经济发展和生态保护的需要。中国现阶段城市规划基本任务：保护和修复人居环境，尤其是城乡空间环境的生态系统，为城乡经济、社会和文化协调、稳定地持续发展服务，保障和创造城市居民安全、健康、舒适的空间环境和公正的社会环境。二、编制城市规划应遵循的原则1.人工环境与自然环境相和谐的原则.城市合理功能布局是保护城市环境的基础

3、，可以通过适当的规划技巧，把建设开发和环境保护有机结合，实现经济和环境双效益。2.历史环境与未来环境相和谐的原则.应用新技术，保护城市发展过程中的历史延续性，保护文化遗产和传统生活方式；同时也会影响城市网络体系建立、城市空间结构、城市生活方式、城市经济模式和城市景观。从实际出发，重视当地客观条件和历史传统，针对不同的规划设计提出切实可行的方案。3.城市环境中各社会集团之间社会生活和谐的原则.所有居民、不同种族、性别、年龄、职业及收入状况，不分背景、宗教信仰等，且为弱势群体提供优先权，营造和谐的社会生活环境。如人口老年化——老年公寓，实现以家庭养老为主，社会养老为

4、辅，机构养老为依托的养老制度。三、城市规划工作的基本内容1.收集和调查基础资料，研究满足城市经济社会发展目标的条件和措施；2.研究确定城市发展战略、预测发展规模，拟定城市分期建设的技术经济指标；3.确定城市功能的空间布局，合理选择城市各项用地，并考虑城市空间的长远发展方向；4.提出市域城镇体系规划，确定区划性基础设施的规划原则；5.拟定新区开发和原有市区利用、改造的原则、步骤和方法；6.确定各项市政设施和工程措施的原则和技术方案；7.拟定城市建设艺术布局的原则和要求；8.根据城市基本建设计划，安排城市各项重要的近期建设项目，为各单项工程设计提供依据；9.根据建设

5、的需要和可能，提出实施规划的措施和步骤。城市性质决定其规划的内容和重点：工业城市：原材料、劳动力来源、能源、交通、地质基础、工业布局对环境的影响等等。风景旅游区：风景区和风景点的布局、城市的景观规划、风景资源的保护和开发、生态环境的保护、旅游设施的布置和旅游路线的组织等。历史文化名城：有历史价值的建筑、街区的保护和地方特色的体现。社会因素：少数民族的风俗习惯、就业、人口老年化问题各社会团体的协调。四、城市规划工作的特点1.综合性：地质、经济、技术、建筑艺术等.2.法治性、政策性：指标.3.地方性：因地制宜.4.长期性和经常性：动态规划.5.实践性：现实性.五、城

6、市规划编制的依据《城市规划法》《城市规划编制办法》及其实施细则城市社会经济发展目标城市上一级土地利用规划城市上一级城镇体系规划城市的现状情况和发展条件城市规划的技术规范、标准城市人民政府对城市规划建设管理的意见其它有关部门（土地、环保、矿产等）的要求六、城市规划的层面及其主要内容1.城市发展战略和建设控制引导两个层面.城市发展战略层面规划：研究确定城市发展目标、原则、战略部署等重大问题，政府对城市空间发展战略的意志、公众参与和法律法规基础.城市总体规划和土地利用总体规划.建设控制引导层面规划：对具体每一地块未来开发利用做出法律规定，它必须尊重并服从城市发展战略对

7、其所在空间的安排。详细规划——控制性和修建性详细规划.2、城市规划系列上一级国土规划本市社会经济发展计划城镇体系规划城市总体规划城市分区规划城市规划控制性详细规划修建性详细规划3、城市规划的期限总体规划期限一般为20年同时对城市远景发展做出轮廓性的安排根据城市发展的资源及其他条件，做出城市终极规模的预测。一般不设年限。近期规划期限一般为5年，中期5年，远期10年.建制镇总体规划期限为10—20年，近期规划期限为3—5年.4.城市规划纲要及城市总体规划主要内容.(P49)5、总体规划成果分为两个部分：规划文件——文本、附件（说明书和基础料汇编）规划文本是对城市规划

8、各项目标和内容的规定性要