第十二章城市规划的实施

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1、第十二章城市规划的实施本章重点1.城市规划实施的概念？2.城市建成环境的两个基本领域？3.城市开发的类型？4.城市开发的公共干预方式？5.城市规划中开发控制的基本类型？6.我国的城市规划实施管理体制？6/14/20211第一节城市规划实施概述第二节城市建成环境的构成与演化第三节城市开发的基本特征第四节城市规划的开发控制第十二章城市规划的实施6/14/20212城市规划城市总体规划纲要；城市总体规划（城镇体系规划；中心城区规划）城市近期建设规划；城市分区规划控制性详细规划修建性详细规划城市规划的六个层次城市规划是对一定时期内城市经济和社会发展、土地利用、空间布

2、局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。城市规划是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设，维护社会公平，保障公共安全和公共利益的重要公共政策。城市发展战略层面：确定城市发展目标、原则和战略部署城市总体规划建设控制引导层面：具体每个地块未来开发利用做出规定城市详细规划城市规划的两个层面6/14/20213城市规划的实施实施就是将预定计划变为现实的过程。城市规划的实施就是把城市规划中确定的城市发展目标和其他规划内容，诸如城市性质、规模、发展方向、土地利用、布局结构、环境状态、市政和社会等各种设施网络、规划指标等一系列内容变为现实的过程。城市规划实施就是对

3、于各项开发活动进行的控制和引导，促使城市建成环境达到规划所预期的目标。城市规划实施的目的使城市土地和空间资源的使用以及各项建设能够按照城市规划进行，促进城市的各组成要素在空间上的合理组合和相互协调，不断优化和更新城市空间结构和各类物质设施，从而完善和发展城市功能，促进城市经济和社会发展相协调，以满足人民群众日益增长的物质和文化需求。第一节城市规划实施概述6/14/20214城市规划的实施中应处理好几种关系1.城市规划严肃性与实施过程中的复杂性和多变性的关系预见性和不可预见性；动态规划；修改与调整2.近期建设与远期发展的关系具体建设项目既要考虑现实需要，又要立

4、足长远发展。3.公共利益与局部利益的关系城市规划具有公共政策性质，其目标实现又需要处理不同利益主体关系4.促进经济发展与保护历史文化遗产的关系新区开发与旧城更新相结合，具有历史文化价值的建筑和街区，必须予以妥善保护。第一节城市规划实施概述6/14/20215城市建成环境的两个基本领域1.公共领域：社会整体所共享的那部分建成环境，主要是公共设施（如绿地、学校、医院等）和基础设施（如道路和市政设施等），通常是公共部门所投资和开发的范畴。2.非公共领域：社会个体所占用的那部分建成环境（如办公、商业、工业和居住等各种楼宇及场地），一般由非公共部门所投资和开发的范畴。

5、公共领域和非公共领域的开发在时间和空间上要保持协调关系。一方面公共领域的开发不能滞后于非公共领域的开发；另一方面，非公共领域的开发规模不能超过公共领域的负荷能力。第二节城市建成环境的构成与演化6/14/20216城市建成环境的演化1.城市建成环境向外扩展的阶段城市处在生长期，人口迅速增加和产业急剧扩张，新开发是满足空间需求的主要方式，城市建成环境的演化以向外扩展为主。2.城市建成环境向内部重组发展的阶段随着城市的进一步发展，城市人口增长变缓甚至停止，但收入水平的提高和闲暇时间的增加是城市居民对于居住、商业、文化和娱乐设施有了更高的要；另一方面历史上形成的建成

6、环境即使在数量上可能满足经济和社会活动的需求，但在质量上往往不合时宜，出现功能失调和物质老化等问题，城市建成环境的演化以内部重组的再开发为主。第二节城市建成环境的构成与演化6/14/20217城市开发的类型1.公共开发和商业性开发（开发主体不同）公共开发：以公共部门为主体进行的涉及城市建成环境公共领域的非营利性开发活动，也包括开发者是业主但开发以自用为目的的活动。商业性开发：以非公共部门为主体进行的涉及城市建成环境非公共领域的营利性的开发活动。2.新开发和再开发（开发客体不同）新开发：将土地从非城市用途转为城市用途的开发过程；再开发：城市建成环境的物质更替过

7、程，往往伴随着功能转换，例如，居住转为商务，单一转为综合，低强度发展转为高强度发展等。第三节城市开发的基本特征6/14/20218城市开发的类型3.土地开发和物业开发（开发过程不同）土地开发：包括道路和市政设施建设、场地平整和清理等，通常称为将“生地”转化为“熟地”的开发过程。物业开发：包括房屋及其附属设施建设以及房屋周围环境设施建设等。无论是新开发还是再开发，涉及到大规模的成片开发时，往往首先进行土地开发，然后划分地块逐一出让给各个业主或开发商进行物业开发。第三节城市开发的基本特征6/14/20219城市开发的经济特征1.城市开发的空间经济特征（1）城市开

8、发的水平空间经济特征（2）城市开发的垂直空间经济特征