行政组织绩效的障碍与改进（第十三章重点辅导）

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1、行政组织绩效的障碍与改进（第十三章重点辅导）湖南电大经管部丰云行政组织绩效管理就是通过对行政组织绩效标准的设定、实施和对完成情况的评估、反馈来进化和优化管理。理解行政组织绩效，需要把握以：行政组织绩效既包括行政组织活动的成果，也包括行政组织活动本身，还包括行政组织实现预期目标的能力状况；行政组织绩效是运用一定的主观标准来衡量客观实践而得到的一种结果；行政组织绩效本身也是一个复合概念，包含了行政组织的效率、效能、效果、经济性、能力等概念所指向的基本要素。在行政组织绩效所包涵的各个要素中，效果相对而言最为重要。一般而言，行政组织绩效的外延，除了内部的管理绩效，主要还分为三个方

2、面：经济绩效、社会绩效和政治绩效。一般情况，行政组织绩效管理的基本内容包括：计划绩效、监控绩效、评价绩效和反馈绩效。一、行政组织绩效的障碍从实践方面看，行政组织绩效改进的障碍主要有：1、行政组织目标性质的阻碍主要体现在：（1）性质组织绩效目标难以确定。（2）行政组织目标难以测量。（3）行政组织目标具有长期性。2、行政文化的阻碍主要体现在：（1）对行政组织特殊性的过分强调。（2）科层体制的长期运行，使得行政组织往往以上级的指令作为活动开展的基础，往往以执行效率作为自身工作好坏的根本标准，难以树立全面正确的绩效观。（3）行政的职业化和专业化，使得行政人员往往重视职业伦理和技术

3、标准，公众参与和监督往往受到专业自主性的阻挠，政治力量甚至也受到一定的牵制。（4）行政组织的等级制、分部指使得行政组织的内部信息带有很大的神秘性、封闭性，阻碍了人们对真实绩效的了解。3、行政制度供给不足（1）行政组织绩效管理缺乏必要的组织环境、组织结构、运行程序等制度基础。（2）缺乏制度激励。行政绩效的制约因素分析也可以归纳为：1、行政环境因素对行政绩效的制约行政组织是社会大系统中的一个子系统，其维护和运转受到社会的政治、经济、文化等环境因素的影响。行政绩效是行政组织的产出，虽然主要是行政子系统运转的结果，但在某种程度上，仍然受到其外部环境的制约。（1）经济体制的类型会制

4、约行政组织的绩效6旧的计划经济体制导致机构臃肿、机构设置重叠、冗员很多、人浮于事，再加上计划经济时期在“以阶级斗争为纲”观点的指引下，政治压倒一切，不讲经济效益，也不讲行政效率，因此，行政没有绩效可言。这种由计划经济条件下形成的行政效率低的恶劣习惯，在一些政府机关的领导人和工作人员中仍然存在。他们对于行政管理没有紧迫感，不注重经济效益，也不讲行政效率。尽管从1978年以来，中国实行改革开放政策，并且已经放弃了计划经济的旧体制，转而实施社会主义市场经济的新体制。但是，这个转变至今远远没有完成，而计划经济体制下所形成的不讲效率的恶习却依然在人们头脑中有相当程度的存在。（2）政

5、治制度和民主法制建设程度也制约行政绩效在现代社会中，政治制度涉及政党、立法机关、行政机关和司法机关等权力中心之间的关系，也涉及公民和政府之间的关系。良好的法治环境，可以保证行政机关依法行政，保持行政过程的透明化、公开化和民主化，也可以降低行政腐败和失误，提高行政工作人员的工作积极性，从而对行政绩效的提高产生积极的作用。（3）大众传播媒介对行政绩效的制约作用大众传播媒介，如新闻、出版事业的自由和发展程度，包括社会民主意识的发展程度，都会在一定程度上促进行政组织的自律意识，有利于形成公正行政、公开行政的民主管理方式，提高行政绩效。相反，如果监督体制不健全，行政机构的外部监督和

6、内部监督都存在着许多缺陷，监督也不够有力，就会使得行政效率低下的状况得不到有力的抨击和及时的纠正。2、行政体制因素对行政绩效的制约行政组织有一套自己的体制和制度，用以维持组织的运转和发展。这种结构性的体制对于行政绩效往往起着根本性的制约作用。这主要表现在行政体制有不同于其他组织的特点。威尔逊认为政府不如企业有效的主要原因在于政府机构在更大程度上受到如下制约：①不能合法地保留其获取的收入并把它用于其工作人员的个人利益；②不能按照其领导人的喜好分配生产要素；③必须实现并非该机构自己选择的目标。奥尔森在《公共事业和私营企业管理：它们在所有不重要的方面是否基本上是相同的》一文中列

7、出了政府管理部门与私营企业的若干种不同：①利益平衡与绩效，在政府的管理工作中，其重点主要放在对不同选民间的利益平衡方面，而在私营企业的管理中，更多的注意力是放在效率和竞争绩效方面；②基本要求，政府管理人员很少有一个明确的基本要求，而私营企业的管理人员的基本要求是利润、市场绩效和企业生存；③人事限制，政府的人事政策和行政管理更多的是在人事部门的控制之下，而私营企业的管理人员在管理下属方面，有相当大的自主权。因此，行政机构在实现绩效管理方面有如下的制度障碍：一方面，政府的活动受资金预算的限制。政府部门的资金来源于政府部门的预算，也