第十三章政府债务重点辅导.doc

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1、浙江广播电视大学行政管理专业《政府经济学》单元辅导浙江广播电视大学行政管理专业（开放本科）《政府经济学》单元辅导（4）第十三章政府债务重点辅导学习完本章的内容后，需要同学们重点掌握公债发行的条件、公债发行的方法、影响公债规模的因素、公债市场功能、公债偿还的方法、比例偿还法、公债依存度七个方面的内容。一、债务收入含义　　政府债务收入就是政府举借的债，是政府及政府所属机构以债务人的身份，按照国家的法律规定或合同的规定，同有关各方发生的特定的债权债务关系。公债是政府债务收入的主要形式，也是政府财政活动的重要内容。要正确的理解公债的概念，必须将其与几个相关的

2、概念区分开，诸如公债与私债、公债与国债、公债与政府信用、公债与税收等。　　（一）公债与私债　　根据债务人的不同，债务可以划分为公债与私债。公债的债务主体是政府，包括中央政府和地方财政以及政府所属机构。私债的债务主体是私人部门，包括法人和自然人。公债和私债都是债，都具有自愿性和偿还性等特征，但两者仍然存在本质区别。首先，举债的目的不同。公债的举债目的是筹集资金用于经济建设，弥补财政赤字和满足社会共同需要；而私债的举债目的是满足债务人生产、生活及投资需要，通常具有盈利性。其次，公债的债信基础是政府的政治权利和政府掌握的各种社会资源与财富，公债的债信基础较

3、为可靠，而私债的债信基础较薄。此外，由于政府具有凌驾与社会和个人之上的政治权力，因而在某些特定情况下，公债的发行可以是强制性的。　（二）公债与国债　　公债包括中央政府债务和地方政府债务。其中，中央政府发行的公债通常称为“国债”，国债是中央政府组织财政收入的一种形式，其收入列入中央政府预算，由中央政府调度使用。我国的公债只是国债，国债是公债的唯一形式。　（三）公债与政府信用　　政府信用是指政府以债务人的身份取得的信用，或以债权人的身份提供信用及其信用活动。其中，政府以债务人的身份通过发行公债券和其他借款方式取得信用的主要形式包括在国内发行国库券、公债券

4、、建设债券等，国库向中央银行借款或透支，国家向外国政府、私人企业和国际金融组织借款等等。政府以债权人的身份提供信用是指政府作为债权人以有偿发放贷款的方式供应财政资金或组织财政支出。第32页共32页浙江广播电视大学行政管理专业《政府经济学》单元辅导二、公债的分类（一）国内公债和国外公债　　公债按发行地域分类，可以划分为国内公债和国外公债。国内公债是指在国内发行的公债。国外公债是指本国政府向国外发行的公债。债权人所在地域不同实际上意味着公债资金来源的地域性差异，这正是将公债区分为国内公债和国外公债的实际意义所在，国内公债和国外公债的来源不同，决定了两类公

5、债所产生的作用和影响不同。（二）有期公债和无期公债　　公债偿还期限即公债债务期限，是指公债债务的存在时间。按照公债债务期限的长短，可以将公债分为有期公债和无期公债。1、有期公债　　有期公债是指政府规定有还本付息期限的公债。对于有期公债，根据偿还期限的长短，还可以将其划分为短期公债、中期公债和长期公债三种。　　（１）短期公债。按照目前世界上大多数国家的划分标准，短期公债通常是指偿还期为一年或一年以内的公债。有些国家也称短期公债为流动公债。　　（２）中期公债。中期公债通常指偿还期一年以上十年以内的公债。在许多国家，政府通常通过发行中期公债弥补财政赤字或进

6、行经济建设投资。　　（３）长期公债。长期公债一般是指偿还期限在10年以上的有期公债。2、无期公债　　无期公债也称永久公债。即政府永远不归还本金，只需按期支付利息。这类公债的债权人只有权按期索取利息，无权要求清偿本金，因这类债券通常是上市债券，所以，债权人也有随时售卖以取回资金的便利。迄今为止，只有英国和法国等少数几个国家曾经发行过无期公债。　（三）货币公债和实物公债　　按照公债本位对公债进行分类，可以将公债划分为货币公债和实物公债两类。这里的公债本位是指由政府指定的或由债权债务双方协议确定的在公债的发行、债券流通和公债偿本付息过程中执行计量标准职能的

7、物品或商品、货币。迄今为止，在公债活动中被指定作为公债本位、执行计量标准职能的主要有两类：实物和货币。　　１、货币公债。货币公债即以货币为本位的公债。根据货币的种类，可以将其进一步划分为本币公债和外币公债。２、实物公债。实物公债即以某种实物本位的公债。按照实物执行公债计量标准职能的方式，我们还可以将公债进一步分为单一实物公债和折实公债。　　单一实物公债是直接以某一种实物为本位的公债，执行公债计量标准职能的实物具有单一性，即只有一种实物执行该职能，作为本位的实物自身的计量单位就是公债的计量单位。第32页共32页浙江广播电视大学行政管理专业《政府经济学》

8、单元辅导　　折实公债通常是将若干种类的实物及其相应的数量折合成一种综合的、在一定范围内通用的公债计量单位，这