法制行政与行政监督

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1、第十二章法制行政与行政监督现代公共行政是法治化的行政，这是区别洪荒时代管理活动的重要特征，也是现代行政文化的精髓。加强行政法制建设，推动和实现依法行政是贯彻依法治国方略的重要内容一、法制行政与法治行政人们对法制的理解主要有三种：法律与制度的总称按照民主原则把国家事务制度化、法律化并严格依法管理的一种方式及社会状态国家法律制度的简称法制行政是整个国家法律制度的重要组成部分，它更多强调法规制度建设法治行政偏重于动态的行政依法治理的过程。与法制行政相比，法治行政更重视法律规范制度的执行，在这一意义上，它等同于依法行政。法治行政主要包括了以下含义：权限依法而定；

2、法律优先；依法执行；权责统一。政府为什么要依法行政？依法行政是由行政权的特性决定的主动性和广泛性强制性和单方性执行性和公益性扩张性和腐蚀性法定性和自由裁量性二、深刻认识依法行政的本质和关键行政权力是非平等的（双刃性）中国专制时代：“以法行政”1.本质：权大于法。①专制集权者一言立法、一言废法。②专制集权者凭个人好恶执行法律。中国自古以来，从来没有出现过治君之法。《钦定宪法大纲》仍然规定：“君主神圣尊严不可侵犯”。2.目标：治理臣民。①“法律”，是统治者管理臣民的工具。②“行政”，是以法律“治事”、“治民”。《管子·任法》云：“生法者,君也；守法者,臣也；

3、法于法者，民也”。3.手段：建立自上而下的纠察制度。《韩非子》指出：君主无论好坏都必须服从，正如帽子无论好坏，都要戴在头上，不可与鞋子易位。臣事君,子事父,妻事夫,三者顺则天下治。法治时代：“依法行政”行政权力的行使必须依据法律。依法实施行政管理。特征：现代法治行政与民主自由互相促进。现代法治行政是积极主动的行政。强调“法律规范行政”与“法律适应行政”相统一。现代法治行政包括行政立法与行政司法。现代法治行政包容行政裁量。依法行政的本质是规范行政权力、保障公民权1、依法行政首先是依法治官而非依法治民。2、依法行政首先是依法治权而非依法治事。3、依法行政首先

4、是依法治自己而非他人。三、准确把握依法行政的基本要求（一）合法行政依法行政首先依宪行政。●违宪是最大的违法。【案例】重庆电信事件2004年4月，四川某市法院审理一起男方提起的离婚案。依据女方的申请，法官为了收集男方包二奶的证据，前往重庆移动公司，欲查询男方手机通话清单。移动公司认为法院无权查询，予以拒绝。法院对该公司罚款3万元，责令协助调查。【案例】2004年４月20日，湖南省南县法院要对一件民事案件完成执行任务，因被执行人朱明在广东东莞，但具体地点不详，案件无法执行。法院决定：到省移动公司县分公司，欲查询其儿子的手机通话记录，以确定被执行人在东莞的电话

5、，并最终锁定被执行人的所在地。移动公司县分公司根据《电信条例》规定，拒绝协助调查。【法条】《电信条例》第66条规定：除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关、安全机关或者检察机关对电信内容进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由对其内容进行检查。法院认为：《民事诉讼法》第65条规定：法院有权向有关单位和个人调查取证,有关单位和个人不得拒绝。《电信条例》只是国务院的行政法规，不得与《民事诉讼法》相抵触。如有抵触以法律为准。法院最终裁定：对移动公司罚款3万元，责令协助调查。【法条】《宪法》第40条规定：“公民的通信自由和通信秘密受法律的保护。除因国家

6、安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关或者检察机关对通信进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民通信自由和通信秘密。”【研究】湖南省人大常委会法工委认为：（1）通信秘密是宪法赋予公民的基本权利，限制该项权利,仅限于宪法明文规定的特殊情形。（2）移动用户的通话详单记载了大量的个人隐私和秘密，属于宪法保护的通信秘密范畴。因此，法院调查取证不能违反宪法的规定。【结局】全国人大常委会法工委发文：《关于如何理解宪法40条、民事诉讼法65条、电信条例66条的交换意见》（[2004]3号文件）,明确表态：“同意湖南省人大常委会法工委的意见”。合法行政内涵包括

7、：1、职权法定，授权行政2、于法有据，越权无效3、行政授权、行政委托必须要有法律依据4、法律保留和法律优位（二）合理行政亦称行政适当或禁止过度原则,其实质是行政自由裁量权的合理适用。它是指行政决定的内容要客观、适度、合理。防止行政权滥用，是行政权行使的内在界限。合理原则是拘束行政权力违法最有效的原则。被称为行政法中的“帝王条款”。基本要求：1、行政权力行使的动机应符合法律授予该权力的宗旨。2、行政行为应建立在正当考虑的基础上。3、行政手段与目的之间应成比例，尽可能使相对人的权益遭受最小侵害。4、行使权力的内容和结果应当公平、适度、必要、合乎情理、具有可行

8、性。5、违反合理行政原则也需要承担法律责任。程序具有制约自由裁量权，保障相对人合