農村土地產權管理現狀與問題探討

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1、農村土地產權管理現狀與問題探討摘要：文章以全國第二次土地調查中四川省農村土地權屬調查試點之閭中市為研究對象，對土地權屬調查的具體情況加以總結和分析，提出存在的問題，並探討瞭相應的解決辦法和相關建議關鍵詞：農村;權屬調查;試點一、引言國務院決定自2007年7月1日起開展第二次全國土地調查。《土地管理法實施條例》規定：土地調查內容包括土地權屬和土地利用現狀調查。我國農村土地普遍存在權利主體不明、權屬紊亂、界線模糊等問題。因而，瞭解我國農村集體土地産權現狀，探索完善農村集體土地產權制度，做好農村土地確權，不僅能科學指導第二次全國土地調查，更能為建立完善的農村土地産權體系奠定基礎。本項目是

2、根據“關於印發《2007年國地資源大調查項目計劃》的通知（國土資發[20071164號）”和“關於部署開展2007年度土地權屬狀況調查試點示范工作的函（國土院函[2007186號）”文件要求，四川省作為2007年度農村集體土地產權制度建設調查試點而開展此項工作。成都市是國務院確定的城鄉統籌綜合配套改革試驗區，閭中市是農村土地所有權登記發證試點市，因此，四川省選定成都市和聞中市作為重點調查地點。本文以閭中市土地權屬調查為對象研究二、閭中市集體土地產權制度現狀（一）閻中市及試點鎮概況1、行政區劃及地理位置。國傢歷史文化名城、中國優秀旅遊城市一一閭中，位於四川東北部，嘉陵江中遊，北緯31

3、°227-31°51’、東經105。41’-106°24’。全市幅員面積1876.24平方公裡，總人口877349人，其中農業人口681034人，轄49個鄉（鎮、街道辦事處）,447個行政村2、社會經濟狀況。閭中是農業大縣，先後被確定為商品糧、瘦肉型商品豬、蠶桑、油桐和速生林生產基地，動植物及各種自然資源豐富。工業歷史悠久，已形成食品加工、輕工紡織、醫藥化工、水電能源四大行業為支柱,機械、絲綢、皮革、包裝、能源、化工、工藝美術七大行業為重點的工業結構。2008年，聞中城鎮人均可支配收入10496元，農民人均純收入3932元，地方總産值74.49億元3、閭中市土地利用現狀（見表1）4

4、、選取的典型鄉鎮概況。第一，洪山鎮。洪山鎮位於閭中市東南28公裡，幅員面積38.59平方公裡，總人口22615人，其中農業人口19876人，耕地面積32976.25畝。糧食作物主要有小麥、水稻、玉米、紅苕及各種豆類；經濟作物主要有油菜、水果、蔬菜、蠶桑；工副業生產主要以食品加工，建築建材和各類修理及服務業為主。近三年全鎮年平均國民生産總值1.57億元，農民人均純收入3700元。第二，老觀鎮。老觀鎮位於閭中市東北部45公裡處，總人口為25385人，其中農業人口為22649人，幅員面積64.49平方公裡,耕地總面積為37649.55畝。經濟結構重點以泰國大米、老觀生薑、種草養兔、油菜、

5、藥材、茶葉、蔬菜和竹編工藝、外出務工、運輸、加工、建築等形成特色産業，近三年全鎮年均國民生產總值1.89億元，農民人均純收入3600元（二）集體土地權屬概況1、土地權屬爭議情況。（1）土地權屬爭議的類型。聞中市農村土地權屬糾紛內容主要有國有土地使用者與集體土地所有者之間、集體土地所有者和集體土地使用者之間及集體土地使用者之間三種情況。（2）試點鎮土地權屬爭議解決的方式主要包括：一是協商。這是當事人自行解決爭議的最基本的方式。二是政府處理。經協商不能解決的，可以依法向縣級以上人民政府或者鄉級人民政府提出處理申請，也可以依照《土地權屬爭議調查處理辦法》規定的管轄權限，向有關的國土資源行

6、政主管部門提出調查處理。三是訴訟。對有關權屬爭議的行政處理決定不服的，向人民法院起訴2、集體土地利益情況。（1）本集體經濟組織成員身份的確定。以戶口為依據，同時還要在本集體經濟組織履行農民的義務，政策有明確規定的（如現役軍人、大、中專學生）和集體經濟組織成員三分之二以上同意接受為本集體經濟組織成員身份的，方可視為本集體經濟組織的成員。（2）集體土地收益在集體經濟組織成員之間的分配主要實行平均分配，或誰受損失補償給誰三、集體土地登記發證（一）集體土地使用權發證閭中市於20世紀90年代初，對集體土地使用權進行瞭登記發證。共頒發集體土地使用證22萬宗（發證率達98%以上）,由鄉（鎮、街道

7、辦事處）、片區國土資源管理所及市國土資源局分別進行瞭保存歸檔。在此基礎上進行動態管理，對初次登記後發生使用權變化情況做到隨時更新（二）集體土地所有權發證根據國傢安排，閭中市在四川省首先試點開展瞭集體土地所有權登記。利用已調土地利用現狀數據庫資料，按照《集體土地所有權登記發證工作實施細則》的要求，將土地利用現狀圖和標準分幅地形圖作為工作底圖，采用截距法、直角坐標法、交繪法等方法逐社進行瞭外業調繪，共調查瞭6000多個合作社、7300多宗宗地、立卷歸檔625冊。由於受當時