農村土地征收補償制度的法律問題探討

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1、農村土地征收補償制度的法律問題探討摘要：隨著我國步入髙速城市化階段,征收農村土地成為新增建設用地、擴大城市規模的主要途徑，然而，這場大規模的“新圈地運動”引發瞭許多社會矛盾。在土地征收中，突出問題之一為農村土地征收補償，由於我國現行的征地補償制度存在著諸多問題，使得被征地農民未能得到充分的補償。因此有必要對土地征收補償制度進行全方位的探討。本文從法律角度分析中國土地征收補償制度的現狀以及存在的問題，並對完善中國現行土地征收補償制度提出一些法律方面的思考關鍵詞：土地征收補償;途徑土地征收是指國傢為瞭公共利益的需要，依法定程序強制收取他人土地所

2、有權並給予合理補償的行政行為。因為土地征收的對象絕大多數是農村集體土地所有權或使用權，所以完善、改革土地征收或征用制度，對於保護農民利益，減少耕地流失、維護農村穩定意義重大1、我國農村土地征收補償制度存在的法律缺陷(1)法律框架不完善我國雖然在2004年的憲法修改中明確瞭補償條款,但是對補償的原則卻沒有明確，征地補償原則缺乏憲法基礎。《憲法》第10條第3款雖規定瞭國傢對土地的征用，但強調的是國傢征收權的行使，而沒有為這種權力的行使劃定范圍？界限？方式和程序，我國現行《民法通則》也缺乏關於征收的一般規定？《物權法》規定瞭不動產的征收前提是公共

3、利益，然而並沒有界定何為公共利益。這種隻強調授權？不關註限權的規定，難以形成有效保障財產權？制約政府權力的制度，容易造成權力濫用？（2）補償標準低土地征收補償標準雖然幾經修改，但目前仍然是采用“一刀切”的做法，既不能反映土地地租差？土地位置?地區經濟發展水平?土地市場交易價格?人均耕地面積等影響土地價值的因素，也不能體現同一宗土地在不同投資水平或不同投資情形下出現差別的真實價值?低成本征地,極易導致有關國傢機關征地行為的隨意性，嚴重侵害相對人權益？尤其是在我國對“公益利益”界定模糊的情況下，大量的非公益性質的土地征收行為除瞭不符合社會正義原

4、則？降低土地配置效率?延遲土地開發時機之外，較低的征地成本帶來瞭較高的交易費用和延遲成本?現行的征地補償標準也已經難以保證被征地農民維持現有的生活水平？（3）補償范圍涉及面小征收補償主要是土地補償費？勞動力安置費？附著物補償費等？我國土地征收補償的狀況是直接補償不充分,而對與被征收客體有間接關聯以及因此而延伸的一切附帶損失未予以補償，如殘餘地損害？營業損失和租金損失等間接損失？因此，征地補償內容不完整？（4）征地程序不透明國外一些國傢規定征地機關必須通過正式郵件或定期報紙的形式公告有關征地的內容，並經土地所有者申請舉行聽證會，使土地所有者或

5、其他權利人參與到征地中來，然而我國在整個征地調查?征地補償分配過程中，農民通常是被排除在外的？目前征地程序的不透明主要表現在：一是政府行為的不透明，哪一塊地需要征?應征多少？補償標準等都不清楚：二是被征收者無法行使一定的權利阻止政府對自己土地的不合法或不合理征收，沒有形成一定的制衡機制；三是被征收者中僅有部分人瞭解情況，如村委會主任，而廣大的共有人農民對此瞭解很少或不瞭解？2、完善我國土地征收補償制度法律方面的思考(1)完善相關法律體系我國沒有專門的《土地征收補償法》，土地征收補償主要由行政法及部門規章調整。土地補償制度包括補償的憲法基礎、

6、標準、范圍、安置方式等內容，其相關規定散見於憲法、物權法、土地管理法和一些部門規章等各類不同效力等級的法律法規中。目前從相關的土地管理法律、法規規定的情況來看，在征收農村土地時一般堅持的是“完全補償”的原則。值得指出的是，雖然法律法規規定瞭“完全補償”的原則，但執行的情況並不容樂觀。就我國目前行政補償原則的現狀來講,不同程度地存在著隨意性大、撫慰色彩濃的特點，不能為當事人正當權益提供有力保護。可借鑒國外憲政經驗，在憲法“征收”條款中體現控權、程序、補償等內容，以為具體征用法律法規確立原則、指明方向。要建立關於土地征收補償的具體法律，為土地征

7、收補償提供具體的法律依據(1)完善相關補償制度補償標準方面。現階段可以采取由土地原用途價格和社會保障費用兩個部分組成的“征地綜合區片價”補償辦法？隨著經濟的發展，征地補償標準也要不斷提高?這樣確定的補償標準就能較充分考慮市場因素？采取這種辦法確立的補償標準，將基本上保證農民不因土地征收降低生活水平？補償范圍方面。我國土地征收補償僅應從具體國情出發，結合國外經驗，適當擴大征收補償范圍，將殘餘的分割損害？正常營業損害以及其他各種因征地而支出的必要費用等可確定？可量化的財產損失列入補償范圍，以確保被征收人的合法權益不受侵犯?這一舉措也有利於被征收

8、人積極配合土地征收工作，保證征收活動的順利進行？補償方法方面。在現有的土地征收補償標準不宜大幅提髙的情況下，豐富土地征收補償的方式是一種可行的做法。我國可學習日本?英國等國的經驗