農村義務教育投入問題探討

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1、農村義務教育投入問題探討摘要：隨著中國經濟社會黃金發展期與矛盾凸顯期的到來，三農問題越來越成為關系中國國民經濟全局發展的重大事宜。大力辦好農村教育事業，顯然是促進農村發展,進而推動國民經濟健康持續發展的根本舉措。分析瞭中國現今農村義務教育投入存在的問題，並提出瞭切實可行的相應對策關鍵詞：公共物品；公共財政;農村義務教育;教育投入分類號：G522.3文獻標志碼：A文章編號：1673-291X(2010)19-0265-02一、中農村義務教育投入現狀分析1•投入總量不足，資金保障力度欠缺。長期以來，中政一直把教育支出作為必保的重點，財政教育投入增長幅度較快。近兩年，中國財政教育投入占GDP的比重已

2、達3%左右,但仍不及世界平均5%左右的水平，而且在教育投入中農村義務教育投入比重所占份額仍然很低。盡管2007-2009年全國財政將新增470億元完善農村義務教育經費保障機制,2006-2010年全農村義務教育經費保障機制改革累計新增經費，將由原來的2182億元至少增加到2652億元，但農村義務教育經費占GDP的比重也不足1%,而經濟發達國傢初中和小學的公共教育支出占GDP的比例多數在2%〜2.5%。中國目前還處於經濟、教育發展水平較低的階段，迫切需要提高國民的整體素質，但農村義務教育投入力度小，基礎薄弱的狀況嚴重制約瞭中三農問題的解決2.投入結構失衡，投入責任劃分不清，投資主體重心偏低。中國

3、“以縣為主”的農村義務教育投入政策旨在從體制、制度上實現農村義務教育經費主要由農民負擔到由政府負擔的轉變，投入責任主要由鄉鎮為主到以縣為主的轉變。然而，《義務教育法》對農村地區義務教育所需事業費和基本建設投資的投入責任，即中央、省、市和縣級政府各應承擔多少、怎麼承擔，表述籠統。2002年的《關於完善農村義務教育管理體制的通知》中的“以縣為主”也沒有給省、市兩級政府的職責以清晰、明確的界定，造成體制運行中兩級政府功能的缺失，而這兩級政府又恰恰是地方政府中財力最強的。作為與基礎教育關系最密切的地方政府,還是不可避免地承擔瞭大部分責任。小馬拉大車，地方政府尤其是縣級政府必然會出現力不從心的狀況3•中

4、國農村義務教育投入效率低下。長期以來，中育財政管理比較薄弱，缺乏科學的管理體制，教育經費浪費的現象比較嚴重。具體表現主要有：第一，教育投入環節混亂。教育經費從政府逐級下撥，最終到達學校，中間經歷瞭很多環節，每級政府都想多得一些,於是層層克扣的現象司空見慣。在財政轉移支付過程中，中央轉移至省，省轉移至縣，縣轉移至鄉，這一筆轉移支付最終用到學生身上的有多少誰也弄不清楚。在此過程中，缺乏相應完善的制度約束和監督,暗箱操作現象嚴重。第二，根據教育規模經濟原理，學校達到一定規模後，可以增加教育資源的使用效益。從總體上來看，中國學校的辦學規模效益還不高，特別是農村中小學。究其原因，一方面是由於中教育管理體

5、制不科學，學校機構龐大，人浮於事，工作效率極端低下。每年數億元的政府預算內撥款，絕大多數被機構工作人員占去，真正用於教育事業發展和教學條件改善的很少。另一方面，中國農村人口占絕大多數，且居住比較分散,農村學校的規模不大，這也是一種教育資源的浪費、解決中農村義務教育投入問題的路徑選擇1•調整財政支出結構，加大農村義務教育投入力度。《中共中央關於推進農村改革發展若幹重大問題的決定》提出“加快發展農村公共事業，促進農村社會全面進步”。其中“大力辦好農村教育事業”顯然是落實“農村人人享有接受良好教育的機會”這一目標任務的根本性舉措。各級政府在制定經濟社會發展規劃時要優先安排農村義務教育發展，將其放在解

6、決三農問題的戰略高度;進一步調整財政支出結構,將教育列為公共財政支出的重點領域首先，在預算安排上，要確保《義務教育法》中規定的教育經費“三個增長”，即中央和地方政府教育撥款的增長要高於財政經常性收人的增長，年均教育經費要逐步增長，教師工資和公用經費要逐步增長的落實。在此基礎上，根據經濟發展狀況,將財政收入超收部分更多的用於教育投入，確保教育支出的穩定增長。其次,盡快實現國傢財政性教育經費支出占GDP比例達到4%的目標。《中國教育改革和發展綱要》第43條明確規定，“逐步提高國傢財政性教育經費支出占國民生產總值的比例，本世紀末達到4%。”然而，這一比例遲遲未得以實現。在中國經濟黃金發展期與矛盾凸顯

7、期並存的現階段，提高財政性教育經費支出的比例意義尤為重要2.合理劃分各級政府承擔的事權，明確投入主體的責任。隨著分級分稅財政體制的確定，中國中央對地方財力的集中進一步加強，中央財政掌握著穩定、可靠的稅收來源。同時，義務教育作為一項全國性的公共產品，是國傢財政最主要的內容之一。中央財政應在農村義務教育中承擔更多的責任，通過不斷提高中央財政分擔的比例份額等辦法，使經費投入的重心繼續上移目前中國義務教育