水利規劃的思想指導方法探討

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1、水利規劃的思想指導方法探討摘要:世界上許多地區淡水資源缺乏為使全球人口均有足夠優質的淡水供應，必須要做好水利規劃工作關鍵詞:水資源水利規劃世界上許多地區淡水資源缺乏，而且有逐漸被污染破壞的趨勢，為使全球人口均有足夠優質的淡水供應，必須對水資源進行合理開發、高效利用、優化配置，這就要做好水利規劃，現就水利規劃的思想方法做以淺顯分析：1江河水利規劃是根本性戰略問題如何合理、高效開發利用江河湖泊水資源，並做到可持續利用，是一門十分復雜的系統科學。在開發利用水資源前，首先要進行規劃；在第一期開發後一個期間，還要進行第二期規劃，並隨著時間推移作必要的修改調整。《水法》規定，隻

2、有在江河水利規劃按權限進行審査批準後，才能進行開發。從實踐的經驗教訓到國傢立法都表明瞭水利規劃的重要性、戰略性。新中國成立50年來，我國大江大河大湖的水利規劃都是由黨中央、國務院直接過問審查。以一省為主的江河水利規劃，都是省委、省政府直接審查。顯然，從戰略性和全局性來看，江河水利規劃要比單項重大工程建設的地位重要得多，涉及的問題也要廣得多。江河水利規劃是全社會共同關心的事情，並涉及全社會各個部門。江河水利規劃總體方案的決策，並不完全取決於技術和經濟因素的比較論證，同時也受制於社會因素。水利規劃是自然科學和社會科學結合的結晶。江河水利規劃的項目負責人，其業務素質(包括

3、自然科學和社會科學)固然要高，而其思想方法更為重要。縱觀以往重大的決策失誤，大多是由於思想方法出瞭問題而造成的2加快水利規劃工作水利規劃工作的核心是選擇最佳或較佳的總體方案，並為各地方和部門能接受，必須做到：(1)方案要比較全面，不能遺漏可能的合理方案(2)方案和目標之間的關系必須通過分析論證聯系起來加快水利規劃工作，可以采取"全面鋪開，突出重點"的辦法。其做法是整個規劃按水利部頒佈的規劃規范，編制規劃大綱，按步驟進行。同時可以按“關鍵程序"，先行重點研究，提前提出"規劃要點報告"，經討論審批後，部分應急措施可以先行實施。在規劃大綱批準後的"關鍵程序"安排大致如下：

4、“關鍵程序”的核心是按外包線的方法研究各種方案。所謂"外包線"就是結合流域特點，研究總體方案主要參數的上下限可能變化的幅度，從而使總體方案在定性上有一個可靠的基礎3對第一性資料的認識第一性資料是整個規劃分析論證的出發點，一旦第一性資料失真或加人為改造，重則會影響整個規劃，輕則造成局部失誤。第一性資料必須來自實際調查或測驗，如果是轉引的，則應該進行復核，鑒別其是否失真。以往規劃由於第一性資料有誤造成總體方案決策失誤的教訓是很深的。在諸多第一性資料中，尤以水文泥沙和地質資料對規劃影響最大，必須反復核對。第一性資料也包括社會經濟統計資料。早些年代的經濟統計資料，人為因素影

5、響較大，如不加核查，用以預測，很容易造成規劃失實。對第一性社會經濟資料的核查，除瞭進行復査外，還可以用資料的時間和空間分佈進行對比，多方印證其真實程度4抓住主要矛盾水利規劃存在諸多矛盾，必須從一開始就抓緊研究各種矛盾的性質和地位，並找出其主要矛盾。通過分析論證，選擇總體方案去解決這個矛盾5處理好兩個關系5.1關於局部與整體的關系整體，指水利規劃的整體方案和效益，尤其是流域長期效益。局部，指分部分區的方案和效益，流域的近期效益。總的來說，整體和局部的關系應當是統一的，而不是相悖的。在發生矛盾的時候，局部應服從整體。但是，當局部利益與整體利益發生尖銳矛盾的時候，應當通過

6、分析，使局部利益得到基本滿足。日.不增加項目和投資，應該充分發揮綜合效益；b.稍微增加項目或投資，即可使地方或部門取得的效益，比其獨立建設要節省的，也應在規劃中包括進去；c.個別問題對地方或部門影響很大，而總體並不需要，可以采取補助投資方式列入規劃。這是在規劃中辯證處理整體與局部的一個好的范例5.2關於地方或部門之間的益損關系—個流域往往分屬幾個行政區劃，流域總體效益和開發治理付岀的諸如搬遷、占地、資源損失等益損，對各行政區劃是不平衡的，規劃總體方案必須進行調整，使各方的益損關系基本平衡。規劃必須以"三公"原則對待，即資料和方案公開；益損分配基本合理公平，各方主要要

7、求得到基本滿足；對各方提出的要求，秉公處理6正確對待來自各方面意見6.1來自規劃區群眾的意見群衆最關心的，一是移民搬遷；二是規劃區內的治理工程。規劃應該主動聽取規劃區群衆的意見，正確的要吸取；不正確的要向群衆說明解釋清楚。這裡有兩個深刻的例子。—個是水土保持的例子。過去對水土流失區要求植樹種草，在南方水土流失嚴重的山區，單純植樹種草，群眾生活怎麼辦?有的山區由於燃料缺乏，植樹種草的效果根本得不到鞏固。後來認識到這些山區的水土保持首先要解決群衆生活和生產問題，然後再發展水土保持工程，積極的效果就出來瞭。還有一例是移民搬遷。有許多大水庫把群眾遠遷至外省，甚至邊疆，社