國庫集中支付制下高校預算管理探討

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1、國庫集中支付制下高校預算管理探討摘要：在高校實施國庫集中支付制度，有利於提高資金使用效益和財政部門財政調控能力。根據預算管理工作實踐，分析瞭國庫集中支付制度在高校具體實施過程中存在的問題，並提出相應的對策建議關鍵詞：高校預算管理國庫集中支付預算管理考核分類號：（£47.5文獻標志碼：A文章編號：1673・291X(2011)26・0124・02庫集中支付是我國財政預算管理制度改革的重要內容之一。國庫集中支付制度是將所有的政府性財政資金全部集中存放到由國庫或國庫指定的代理銀行開設的財政專戶，所有的財政支出必須由國庫集中支付中心統一支付的一種制度。在高校實施國庫集中支付制度

2、，有助於強化財政預算的執行，有效防止單位擠占、挪用和截留財政資金，有利於提高預算執行的嚴肅性，有利於庫款統一調度，降低財政資金運行成本。目前，高校已被納人庫集中支付范疇。在國庫集中支付制度下，財政部門加強瞭對財政資金支付使用全過程的監控，建立瞭對高校預算執行的監督管理機制，對高校的財務管理產生瞭深刻影響，同時，也對高校的預算編制、預算執行提出瞭更高的要求。筆者根據預算管理工作實踐，對國庫集中支付制度在高校具體實施過程中所面臨的問題進行初步探討，並提出相應的建議和對策，以期為財政部門和高等學校提供參考—、國庫集中支付制度下高校預算管理存在的問題(-)非財務部門預算管理觀念

3、淡薄高校對預算管理重視不夠，宣傳力度不大，預算管理制度不健全，預算申報程序不明確。學校的教學、科研、管理等部門認為，預算管理隻是財務部門的事，確定預算項目、編制和控制預算隻由財務部門完成，沒有積極主動地參與預算編制，因此，缺乏對資金使用的長遠性、科學性和連續性的分析，導致預算執行過程中新增項目較多，造成各部門申請經費的報告不斷，給預算管理工作帶來相當難度，造成預算執行過程中經常調整預算，由於超預算項目多，往往造成資金嚴重不足(%1)預算編制不科學—些高校在編制預算時，采用"增量預算法"，也就是在上年決算的基礎上，瞭解和掌握預算年度事業發展計劃和資金供需情況，進行收入與支

4、出的預算編制。這種預算編制簡單。由於財務預算過於依賴學校上年度收支基數，這就使某些不合理支岀繼續存在，容易造成預算與實際資金需求的差距，導致一些部門的支出預算不斷增加，不利於管理與控制支出。在專項經費方面，由於科研經費不確定性因素較多，導致部分科研部門又出現經費超預算，科研項目已結題不結賬，隻能安排到下年度。由於預算編制缺乏科學的依據，一些高校每年都有不同程度的赤字發生，有的學校由於預算與實際情況差距較大，到當年的第三季度，有些二級部門的預算數已全部用完，一些要做的事情由於沒有經費隻能拖到來年，有的高校就隻好向銀行申請貸款，從而增大瞭財務風險，嚴重制約瞭學校的發展（三）

5、高校內部預算和財政部門預算不一致高等學校內部預算應當與編制和報送的財政部門預算保持一致，禁止"部門預算"與"內部預算"不一致，這是部門預算對高等學校預算最基本的要求。但目前，高校普遍存在"內部預算"與“財政部門預算"兩次預算，內部預算和財政部門預算不一致。第一次是按會計年度（1月1日一12月引日）編制財政部門預算，一般是在前一年11月編制上交，且大部分沒有細化到具體項目；第二次是按學年度（當年9月一次年8月）編制高校內部預算，一般是在當年的7月編制。高校內部預算是根據學校具體情況和現行財務制度規定的支出的用途編制的，並作為高校校內預算執行的主要依據。財政佈置部門預算與校

6、內預算時間和方法不一致，致使財政部門預算缺乏計劃性、科學性，在一定程度上影響國庫集中支付制度在支出上的準確性，使相互脫節的現象比較嚴重，使財政部門預算形同虛設（四）高校預算外收入不確定性和集中性使資金使用不平衡形成缺口學費收入作為高校主要預算外收入來源，高校很難作出準確的預算。通常高校要在年底編制下一年度的部門預算，而此時下一年度的招生計劃還沒有確定下來f即使招生計劃已經下達，又會涉及招生計劃調整、招生計劃是否足額完成、貧困大學生綠色通道入學學費的減免、欠交學費等無法確定的情況。從其他各種渠道籌措的資金也具有很大的不確定性。部門預算是實行國庫集中支付的起點，也是日常預算

7、單位資金支付的依據。同時，高校收費基本集中在每年的8—9月份，國庫集中支付制度規定在每月初根據上月收入情況編制本月用款計劃，這樣就造成高校1—8月份基本沒有資金可用，9-12月集中花錢，資金使用上很不平衡［1］。另外，高校預算資金定額指標不科學等問題都容易造成高校〃等米下鍋〃的現象，影響瞭學校正常的教育教學和業務活動的開展，同時，使學院財務部門1—8月較為清閑，而9-12月忙得不可開交（五）高校部門預算績效考核機制缺乏目前，大部分高校還沒有建立起有效的效績考核、追蹤評價機制，部門預算註重的是編制方法的可行性，編制內容的準確性，對預算的執行