國有企業實施全面預算管理探討

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1、國有企業實施全面預算管理探討加強國有企業全面預算管理勢在必行企業開展全面預算管理是國資委依法履行國有資産出資人職責，建立國有資本經營預算體系，確保國有資產出資人取得資產收益的重要措施。法律賦予的天經地義的權利；國有企業向出資人上繳資産收益也是依法行事，是義不容辭的責任。同理，企業集團公司作為本集作為行使政府出資人職責的國有資產管理部門對國傢出資興辦的國有企業進行管理，並不是具體體現在參與企業經營上,而是體現在對國有企業的國有資本收益收繳上。國資委靠什麼來保證國有資本的收益收繳？靠什麼來保證國有資產的保值增值?我認為隻有靠對企業所擁有的國有資産的控制力。在企業中實行全面

2、預算管理，就是保證對國有資產的控制力的重要措施之一。改革開放以來，國傢為瞭推進我國經濟市場化的進程，支持國有企業改制，采取瞭各種優惠扶持政策，包括多年未向企業收繳國有資本收益，致使我們漸漸形成瞭一種觀念，好像企業對外投資,就必須要收取回報，而一提國有企業應向國傢上繳收益，就不能接受，就要強調客觀，就要找出各種理由拒絕上交。實施預算管理，就是要保證讓出資人瞭解和掌握所投資企業的經營和財務狀況，保證收益的收繳;讓企業建立起“誰出資，誰受益”的觀念,履行向出資人上繳收益的法律職責，自覺接受出資人的管理政府借助於全面預算實現對所出資企業的國有資本收益收繳，並將對企業實行預算管

3、理作為政府宏觀調控投資方向，調整本地區産業佈局，是加強對國有經濟控制力的有效手段。在國有企業中，實行全面預算管理也是企業內部管理的必然需要。對企業集團來說，實行自下而上的全面預算也有利於實現對二級企業和對外投資企業的監控，防止出現所屬企業違法違紀，違反財務會計制度，發生諸如截留收入，偷逃稅款，虛列成本，調節利潤的現象和草率決策造成的亂投資、高風險、資產流失等問題，保證企業的正常運營，健康發展，資產安全，合理收益實行全面預算管理，有利於企業集團內部加強管理，提高企業財務管理水平，強化企業內部控制機制，通過預算管理將企業在經營生產過程中所有的收入及支出都控制在事先約定的目

4、標之內，如有預算外、超預算事項的發生，必須提出充分、合理的理由，經集團預算管理部門審查並依預算外事項的重要程度，報集團公司領導或國資委有關部門審批後方可執行。通過預算管理還有利於企業加強在資金管理方面的自我約束能力，增強企業創利能力和自我發展能力企業實施全面預算管理存在的問題及對策全面預算管理在一些企業的成功運用，向人們展示瞭其對企業經營管理的巨大作用。但是，企業在實施過程中，由於對預算管理理解的片面性以及缺乏處理實務的經驗，致使企業在全面預算管理的實施中存在不少的問題和盲區。解決這些問題需從幾方面入手1.拓寬全面預算管理的空間范圍。將預算管理的對象從單純地關註企業內

5、部活動，延伸到企業外部。企業進行預算管理存在著一個認識偏差：經常以封閉的狀態進行預算管理，將預算管理的范圍僅僅局限在以材料的采購計劃為起點，以產品的銷售預算為終點，以産品的生産預算環節為控制重點，在預算管理過程中忽視對市場的調研與預測，使很多預算指標與企業的外部環境不相容，整個預算指標體系難以被市場接受。為解決這一問題，國有企業全面預算管理的范圍應拓展到成本發生的源頭一一材料的訂購和產品銷售的終端一一售後服務這兩個環節所提供的反饋信息企業預算管理部門應參與采購部門對材料采購預算的分析。預算管理部門根據供應商所提供原材料的質量與價格、交貨日期以及運輸條件等諸因素，對來自

6、各供應商的原材料的采購成本進行全面分析，對供應商的產品生產提出要求，從而建立戰略夥伴關系銷售預算是企業總預算的基礎，它是由預計的銷售額和銷售單價決定的，而整個企業預算體系的基礎是對市場情況的預測與分析。而產品是否經得起市場檢驗的主要衡量指標就是"用戶滿意度”（質量、交貨期和售後服務等）。因此企業的全面預算管理須延伸到産品售後服務環節，充分聽取顧客的意見，這樣才能夠得到正確的反饋信息，從而為企業以銷定産、獲取競爭優勢提供支持,使企業具有更強的適應市場的能力。總之，企業的全面預算管理不能隻局限於內部管理，它還要對企業的外部聯系如供應商的生產和物流運送等提出更加適應企業的要

7、求，並且分析顧客對產品質量、交貨期和售後服務等滿意程度的反饋信息，使得企業的全面預算管理成為“由內及外”的動態的管理過程1.改變確定預算基礎的方法。將上下級信息不對稱的可能性降低到最低點，提高企業預算編制的真實性和可信性。目前我國一些企業預算管理工作中還存在著“預算盈餘”的問題。預算盈餘是指參與預算編制的人員出於個人或部門利益，在編制預算時上報不真實、留有很大餘地的數據，以便能較為容易地完成預算以獲得獎勵的一種行為。預算盈餘對企業的危害是很大的，往往會妨礙預算管理職能的發揮,使各部門無法有效率地工作為解決上述問題，我國學者胡祖光提出瞭一種全新的確定預