促進農村剩餘勞動力轉移的策略分析

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1、促進農村剩餘勞動力轉移的策略分析【摘要】本文針對農村剩餘勞動力的現狀，分析瞭剩餘勞動力轉移存在的問題，提出瞭相關的對策和建議：國傢制定相關的政策，並大力發展教育事業、鄉鎮企業，並對農村剩餘勞動力實行層級流動，使我國的剩餘勞動力實現合理流動【關鍵詞】農村剩餘勞動力合理轉移一個國傢經濟發展的過程，總是伴隨著農業剩餘勞動力由農業部門向非農業部門轉移。解決農村剩餘勞動力轉移的問題，不僅關系到經濟的發展，而且關系到社會的穩定和政權的鞏固。近年來，隨著我國經濟的迅速發展，農業勞動力向非農業部門轉移的趨勢不斷加強。如何

2、做好農村剩餘勞動力轉移是我們當前經濟研究的重大問題一、現階段我國農村剩餘勞動力的現狀1、儲量規模大。據測算，全國農村沉淀著1.5億剩餘勞動力，我國現有農村勞動力占全國城鄉勞動力的73%,農村勞動力並非單純農業勞動力，全國農業勞動力占農村勞動力的75%,全國農業勞動力占城鄉勞動力總量比例為55%,大量農民處在季節性息工狀態2、轉移規模大。據測算“十五”期間，每年將有1000萬左右農村剩餘勞動力加入外出務工者的行列，越來越多的農村剩餘勞動力向城鎮二、三產業轉移，是新時期生產力進一步解放，人力資源優化配置的必然

3、反映。因此，加速農村剩餘勞動力的就業轉移工作已成為發展經濟、解決就業問題和促進城鄉社會穩定的一項戰略性任務3、勞動者素質參差不齊。發達省區的農村勞動者的素質普遍較高，有較強的自主就業能力，但是有些省區特別是經濟比較落後的省區，勞動力的文化素質、業務技能、就業競爭力低下。農村剩餘勞動力主要是外出找工就業，從事又臟又累的體力勞動4、政策法規意識淡薄。多數的農村剩餘勞動力對地方和國傢的有關政策、法規瞭解甚少，對公安、勞動、計劃等部門關於流動人口管理，對外出打工人員管理的具體規定等政策性問題漠不關心，隻知道外出打

4、工掙錢二、當前農村剩餘勞動力轉移中存在的問題1、農村剩餘勞動力的無序流動問題。所謂“無序流動”，就是農村勞動力的厝收益不超過在傢鄉的厝收益。實際上農民做出是否流向城市或外地的決策，依據是預期的流動淨收益是否超過預期的留在傢鄉的厝收益，其決策是理性的一般地說，留在傢鄉的預期淨收益是比較穩定可靠的，但流動的預期淨收益則具有很大的不確定性，不一定樂觀，不一定能夠實現。無序流動的根源就在於流動的實際淨收益小於預期的淨收益，甚至為零或負。由此可見，信息的不對稱是無序流動的根本原因2、城市容納農村剩餘勞動力的容量問題

5、。農村剩餘勞動力大量湧入城市給城市帶來很多問題。同時，農村剩餘勞動力的大量湧入也帶來瞭較嚴重的城市社會治安問題，犯罪率迅速上升，這是一個非常復雜的社會問題。進城的民工一般居住條件很差，有的甚至擠在工棚裡，城郊結合部的垃圾堆放處甚至也成瞭外來民工的聚居地，甚至還形成瞭“村落”，使我們不禁擔心中國也會出現“貧民窟”的危險3、在農村剩餘勞動力轉移過程中出現土地荒廢的問題。現行的土地產權規定農村土地所有權歸集體所有，使用權分散在各農戶傢庭，土地產權不許自由買賣，但使用權可以轉讓。農民比較利益很低，負擔重，務農淨收

6、益微不足道，這就決定瞭農民轉租責任田的淨收益不大，租賃別人的責任田的淨收益也很少，以至於這種出租使用權的交易事實上難以進行而且出租土地還有可能形成地力下降，利益權衡的結果導致一部分外出務工農民幹脆抛荒責任田，一門心思打工。可見，農業比較利益的提髙是解決土地荒廢問題的關鍵。這還需要土地產權安排做出相應的變更，使得土地能夠通過産權交易適當集中而不至於荒廢4、勞動力供給與市場需求的結構性矛盾非常突出。據勞動力市場的調查顯示，90%以上的崗位要求具有高中以上文化程度，其中20%以上的崗位需要大專以上文化程度。81

7、%的崗位需要熟練工人。而威海市農村勞動力中具有大專以上學歷的僅占0.4%；高中（中專）學歷占22.1%,初中以下學歷占77.4%o雖然有些農村勞動力掌握瞭一些簡單的職業技能，但95%以上沒有職業資格證書5、認識不足觀念陳舊，嚴重影響農村勞動力的轉移步伐。一方面各級領導要進一步提高認識，另一方面，農民的就業觀念比較陳舊。有的農民雖然已經轉移到二、三產業，卻把土地作為退路，作為一種就業和生活的保障手段；有的把承包的土地當作一份福利，既從事非農産業，又經營農業，這雖然增加瞭抗禦風險的能力，卻抑制瞭土地的流轉和集

8、中。還有的農民對土地有著濃厚的眷戀心理，寧肯在傢受窮也不願輕易離開土地。這些觀念都影響瞭農村勞動力的有效轉移6、相關政策制度不健全，管理服務缺乏必要的政策支持。轉移農村勞動力是一項新舉措，現有的政策法規還無法解決進城務工出現的新情況、新問題。農民工的合法權益長期得不到維護,給社會穩定帶來隱患。其二，對農村勞動力的管理還存在“缺位"現象。其三，戶籍制度改革力度不夠。其四，農業宏觀調控政策缺乏力度三、解決農村剩餘勞動力的對策建議1