新時期農村剩餘勞動力轉移路徑探析

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1、新時期農村剩餘勞動力轉移路徑探析內容提要現代化的過程就是農業勞動力不斷轉移的過程。中國農村剩餘勞動力的轉移是一個長期的課題。探索農村剩餘勞動力的有效轉移路徑和模式，已成為我國實現經濟社會可持續發展的關鍵關鍵詞農村剩餘勞動力；轉移；人力資本作者簡介彭光細(1969・)，男，湖南對外經濟貿易職業學院講師。(湖南長沙410X4)我國農村有近5億勞動力，除務農者外，鄉鎮企業吸收瞭1億多人，剩餘勞動力有近2億人。在近2億人中，3/4集中在我國中西部地區，有9900萬人已離土又離鄉，跨省區流動打工,仍滯留在農村的有1億多人。農村剩餘勞動力的轉移問題是一個非常復雜、艱難的課題，應從多角度加以思考一

2、、加強對農業的深度和廣度開發，提高農業對農村勞動力的吸納力農業始終是農村勞動力就業的基本領域，解決農村剩餘勞動力首先要立足於農村與農業。利用退耕還林、還草等結構大調整帶來的機遇，在保證糧食生產能力穩步提高的同時，大力發展勞動密集型農業，不斷拓寬生產新領域，通過農業綜合開發，推進農業的深度和廣度，加速農村剩餘勞動力轉移1大力發展開發性農業和勞動密集型農業。我國的開發性農業仍具有很大的吸收剩餘勞動力的潛力。可通過以下途徑吸納更多的勞動力。一是開墾宜農荒地及其他土地資源。我國目前尚有可開墾的宜農荒地2億畝，宜林荒山荒坡10億畝，草山草坡6億畝。如果我們對以上各項資源進行綜合性開發建設，可消

3、化大量（約1000萬）勞動力。二是加快對中低產田的改造。在我國的耕地面積中，約有一半屬中低產田，如果對其進行治理改造，可使現有中低產田普遍上一個臺階大約可增加1000多萬人就業。三是提高土地復種指數。我國目前的耕地復種指數較低，如能提高到10%,可相當増加耕種面積1億畝，可多使用勞動力1000多萬人。四是發展勞動密集型農業。這些產業不僅能容納大量的勞動力而且創造的附加值高、在農戶的收入中貢獻大，由於受耕地資源的制約較弱，在一定程度上可以解決農業產業自身比較利益低的問題2延長農業產業鏈，推進農業產業化經營。要重視農產品的產後加工。組織動員農民進人流通領域，大力發展現代流通業,將種養業、

4、加工業與流通業融為一體。深化農業的發展，依靠科技進步推進農業產業化經營，既能促進農村經濟的發展，又能為勞動力的轉移廣開門路，這是一條減輕農村剩餘勞動力壓力又增加農民收入的有效途徑二、大力發展中小民營企業，拓寬農村剩餘勞動力轉移的主渠道1中小民營企業的異軍突起解決瞭國傢無力大量投資來安排農村剩餘勞動力的難題。到2008年底，鄉鎮民營企業成功地吸納瞭1.6億農村剩餘勞動力，占農村勞動力的30%,成為農村勞動力非農化的重要載體。當前，在經濟處於衰退階段，要加快對鄉鎮民營企業的技術改造和產業結構的調整與優化升級，使其仍然是農村剩餘勞動力轉移的主渠道2繼續發展以勞動密集型為主的各類工商業企業，

5、提高農村勞動力的就業程度，增強中小民營企業活力，提高其對勞動力吸納能力：在經濟發展進入結構調整時期，大部分行業生產能力出現相對過剩的情況下，中小民營企業要適應國內和國際市場競爭的要求，對產業結構進行戰略性調整，發揮自己的優勢，這是保證中小民營企業持續增長和就業容量不斷提高的關鍵。（1）大力發展農產品加工業。要充分利用農副產品資源優勢，大力發展農副產品加工、儲藏、保鮮、運銷業，逐步形成種養加工、產供銷一條龍，農工商、貿工農一體化的產業群鏈，以進一步提高中小民營企業吸納勞動就業的能力。（2）大力發展農村第三產業。首先，要把農業服務產業化，作為發展第三產業的重要內容，因為一個興旺發達的農業

6、產業的背後必須要有一支龐大的營銷隊伍，從而成為帶動農村運輸業和商業服務業快速發展的突破口。其次，要進一步開發農村房地產、旅遊等新興產業，吸納更多的農民就業。再次，引導鄉鎮企業第三產業的發展與小城鎮的建設相結合三、加快小城鎮建設，拓展城鎮就業空間改革開放近30年的實踐證明，加快城市化與工業化的進程是解決我國農村剩餘勞動力的根本途徑1發展小城鎮是吸納農村剩餘勞動力的現實選擇。發展小城鎮，使更多的農村人口離土不離鄉，就地轉化為城鎮居民，並在此基礎上逐漸形成新興城市居民，使一批區位優、實力強、後勁足、輻射廣的小城鎮再發展為中等城市，是比較現實的選擇。國際經驗表明，工業化與城鎮化的同步發展，對

7、於提供更多的就業機會是至關重要的。加快城鎮化進程將成為今後解決農村剩餘勞動力就業問題的根本出路。而實施這樣一個新的戰略，關鍵是解決好以下兩個問題。一是引導鄉鎮企業發展與小城鎮建設相結合。實現鄉鎮企業發展與小城鎮建設的結合，必須通過深化鄉鎮企業產權制度改革和發育要素市場，來逐步打破鄉鎮企業的社區封閉性。二是要形成合理的城鎮規模結構2加快農村剩餘勞動力向小城鎮轉移的對策措施。一是落實土地流轉制度，實現農村剩餘勞動力的徹底轉移。實行土地使用權的自由轉讓。市場經濟